bao cao chinh_TV_can.qxd

Bản ghi

1 Baáo caáo Phaát triïín Viïåt Nam 2007 Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ (ADB) Cú quan Húåp taác Quöëc tïë Têy Ban Nha (AECI) Cú quan Phaát triïín Quöëc tïë Öxtrêylia (AusAID) Àaåi sûá quaán Vûúng quöëc Bó Cú quan Phaát triïín Quöëc tïë Canaàa (CIDA) Àaåi sûá quaán Àan Maåch Böå Phaát triïín Quöëc tïë (DFID) Vûúng quöëc Anh UÃy ban Chêu Êu (EC) Àaåi sûá quaán Phaáp Cú quan Húåp taác Phaát triïín Àûác Àaåi sûá quaán Ai-len Nhêåt Baãn (Àaåi sûá quaán Nhêåt Baãn, JBIC, JICA vaâ JETRO) Àaåi sûá quaán Vûúng quöëc Haâ Lan Cú quan Húåp taác Phaát triïín Thuåy Syä (SDC) Cú quan Phaát triïín Quöëc tïë Myä (USAID) Ngên haâng Thïë giúái Baáo caáo Phaát triïín Viïåt Nam 2007 Hûúáng àïën têìm cao múái Hûúáng àïën têìm cao múái Ph t hμnh t i: Trung t m Th«ng tin Ph t trión ViÖt Nam 63 phè L Th i Tæ, Hμ Néi Tel. (84-4) , Fax (84-4) Baáo caáo chung cuãa caác nhaâ taâi trúå taåi Höåi Nghõ Nhoám tû vêën Caác nhaâ Taâi trúå Viïåt Nam Haâ Nöåi, thaáng 12, 2006

2 Baáo caáo phaát triïín Viïåt Nam 2007 Hûúáng àïën têìm cao múái Baáo caáo chung cuãa caác nhaâ taâi trúå taåi Höåi Nghõ Nhoám tû vêën Caác nhaâ Taâi trúå Viïåt Nam Haâ Nöåi, thaáng 12, 2006

3 Thû phaáp, möåt loaåi hònh nghïå thuêåt truyïìn thöëng coá nguöìn göëc Nho giaáo, ngaây nay vêîn àûúåc duâng trong nhûäng dõp lïî laåt quan troång úã Viïåt Nam. Trong dõp cûúái hoãi hay tên gia, möåt lúâi chuác töët àeåp cho tûúng lai thûúâng àûúåc chuyïín taãi qua neát buát àêìy yá nghôa. Neát àêåm ài liïìn vúái neát thanh, maâu àêåm àûáng caånh maâu nhaåt, neát buát phêët lïn nhanh röìi bêët ngúâ haå xuöëng chêìm chêåm, Êm vaâ Dûúng giao hoâa. Sûå haâi hoâa tûå nhiïn do vêåy laâ möåt phêìn yá nghôa cuãa hy voång. Bùæt nguöìn tûâ Trung Hoa, nghïå thuêåt thû phaáp àaä du haânh lïn phña Bùæc, qua Nhêåt Baãn àïí hoâa lêîn vúái Thiïìn, röìi voâng xuöëng phûúng Nam, núi nhûäng quy tùæc thû phaáp nghiïm ngùåt àûúåc kïët húåp vúái löëi viïët tûå do vaâ khoaáng àaåt hún cuãa ngûúâi Viïåt àïí taåo thaânh möåt phong caách àêìy löi cuöën. Sûå du nhêåp cuãa chûä caái La tinh sau naây àaä giuáp cho viïåc giao tiïëp trúã nïn dïî daâng hún. Möåt loaåi hònh Thû phaáp vúái caách thïí hiïån múái, mang tñnh toaân cêìu vaâ hiïåu quaã hún àaä bùæt rïî ùn sêu trong truyïìn thöëng vùn hoáa Viïåt Nam.

4 ÀÖÌNG TIÏÌN TÛÚNG ÀÛÚNG ÀÚN VÕ TIÏÌN = ÀÖÌNG Tó giaá 1US$ = 16,000 NÙM TAÂI CHÑNH CUÃA CHÑNH PHUÃ VIÏÅT NAM Tûâ ngaây 1 thaáng Giïng àïën ngaây 31 thaáng 12 CAÁC TÛÂ VIÏËT TÙÆT ADB Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ AFTA Khu vûåc Tûå do Thûúng maåi ASEAN ASCM Hiïåp àõnh vïì Trúå giaá vaâ Buâ àùæp ASEAN Hiïåp höåi Caác nûúác Àöng Nam AÁ Böå GD&ÀT Böå Giaáo duåc vaâ Àaâo taåo Böå GTVT Böå Giao thöng Vêån taãi BHXH Baão hiïím Xaä höåi BHYT Baão hiïím Y tïë Böå KHÀT Böå Kïë hoaåch vaâ Àêìu tû Böå LÀTBXH Böå Lao àöång, Thûúng binh vaâ Xaä höåi Böå NN&PTNT Böå Nöng nghiïåp vaâ Phaát triïín Nöng thön BNV Böå Nöåi vuå BOT Xêy dûång-vêån haânh-chuyïín giao BTC Böå Taâi chñnh Böå TNMT Böå Taâi nguyïn vaâ Möi trûúâng CEPT Hiïåp àõnh vïì Ûu àaäi Thuïë quan coá Hiïåu lûåc chung CGE Mö hònh cên bùçng töíng quaát tñnh toaán àûúåc CIT Thuïë Thu nhêåp Doanh nghiïåp CPRGS Chiïën lûúåc Xoaá àoái Giaãm ngheâo vaâ Tùng trûúãng Toaân diïån CPI Chó söë Nhêån thûác vïì Tham nhuäng CPIA Àaánh giaá Möi trûúâng thïí chïë vaâ Chñnh saách Quöëc gia CLPTKTXH Chiïën lûúåc Phaát triïín Kinh tïë-xaä höåi CTCP Cöng ty cöí phêìn DATC Cöng ty Mua baán Núå vaâ Taâi Saãn Töìn àoång cuãa Doanh nghiïåp DFID Böå Phaát triïín Quöëc tïë Vûúng quöëc Anh DNNN Doanh nghiïåp Nhaâ nûúác DNVVN Doanh nghiïåp vûâa vaâ nhoã ÀGMTCL Àaánh giaá Möi trûúâng Chiïën lûúåc ÀTHKD Àiïìu tra Höå kinh doanh ÀTMSDC Àiïìu tra Mûác söëng dên cû ÀTMSHGÀ Àiïìu tra mûác söëng höå gia àònh ÀTMTÀT Àiïìu tra Möi trûúâng àêìu tû EVN Töíng cöng ty Àiïån lûåc Viïåt Nam FDI Àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoaâi FSQL Mûác Chêët lûúång trûúâng hoåc cú baãn GCNQSDÀ Giêëy chûáng nhêån Quyïìn sûã duång Àêët GDP Töíng Saãn phêím Quöëc Nöåi IAS Tiïu chuêín Kïë toaán Quöëc tïë ICOR Tyã lïå Gia tùng Vöën trïn Saãn lûúång IMF Quyä Tiïìn tïå Quöëc tïë IPPC Cöng ûúác Quöëc tïë vïì Baão vïå Thûåc vêåt ISO Töí chûác Tiïu chuêín Chêët lûúång Quöëc tïë IT Cöng nghïå thöng tin

5 KHPTKTXH Kïë hoaåch Phaát triïín Kinh tïë-xaä höåi LTQD Lêm trûúâng quöëc doanh MHB Ngên haâng Nhaâ àöìng bùçng söng Cûãu Long MTEF Khung Chi tiïu Trung haån NGO Töí chûác Phi Chñnh phuã NHÀTPTVN Ngên haâng Àêìu tû-phaát triïín Viïåt Nam NHNNVN Ngên haâng Nhaâ nûúác Viïåt Nam NHPTVN Ngên haâng Phaát triïín Viïåt Nam NHTG Ngên haâng Thïë giúái NHTMNN Ngên haâng Thûúng maåi Nhaâ nûúác NRAST Cú quan Àùng kyá Quöëc gia vïì Giao dõch Àaãm baão NSCERD Ban Chó àaåo vïì Àöíi múái vaâ Phaát triïín Doanh nghiïåp Nhaâ nûúác NTQD Nöng trûúâng Quöëc doanh OBI Chó söë Ngên saách Múã ODA Viïån trúå Phaát triïín Chñnh thûác OECD Töí chûác Húåp taác Kinh tïë vaâ Phaát triïín OIE Töí chûác Thuá Y Thïë giúái PCI Chó söë Caånh tranh cêëp Tónh PEFA Àaánh giaá Chi tiïu vaâ Traách nhiïåm Taâi chñnh Cöng PMU Ban Quaãn lyá Dûå aán Quyä CSSKNN Quyä Chùm soác sûác khoãe cho ngûúâi ngheâo Quyä HTPT Quyä Höî trúå Phaát triïín SCIC Töíng cöng ty Àêìu tû vaâ Kinh doanh Vöën Nhaâ nûúác SEA Àaánh giaá Möi trûúâng Chiïën lûúåc SPS Quy àõnh vïì Vïå sinh vaâ Kiïím dõch Àöång, Thûåc vêåt TCTK Töíng Cuåc Thöëng kï TBT Raâo caãn Thûúng maåi TRIMs Caác Biïån phaáp Àêìu tû liïn quan àïën Thûúng maåi TRIPs Hiïåp àõnh vïì Quyïìn súã hûäu Trñ tuïå liïn quan àïën Thûúng maåi TRQ Haån ngaåch thuïë suêët UBCKNN UÃy ban Chûáng khoaán Nhaâ nûúác UBND UÃy ban Nhên dên UNDP Chûúng trònh Phaát triïín Liïn húåp quöëc UNICEF Quyä Nhi àöìng Liïn húåp quöëc VAT Thuïë Giaá trõ Gia tùng VCCI Phoâng Thûúng maåi vaâ Cöng nghiïåp Viïåt Nam VEPA Cuåc Baão vïå Möi trûúâng Viïåt Nam Vietcombank Ngên haâng Ngoaåi thûúng Viïåt Nam VKHLÀXH Viïån Khoa hoåc Lao àöång vaâ Xaä höåi VKHXH Viïån Khoa hoåc Xaä höåi Viïåt Nam VPCP Vùn phoâng Chñnh phuã VQLKTTW Viïån Quaãn lyá Kinh tïë Trung ûúng XÀGN Xoáa àoái Giaãm ngheâo WTO Töí chûác Thûúng maåi Thïë Giúái

6 LÚÂI CAÃM ÚN Baáo caáo naây àûúåc Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ (ADB), Cú quan Húåp taác Quöëc tïë Têy Ban Nha (AECI), Cú quan Phaát triïín Quöëc tïë Australia (AusAID), Àaåi sûá quaán Bó, Cú quan Phaát triïín Quöëc tïë Canada (CIDA), Àaåi sûá quaán Àan Maåch, Böå Phaát triïín Quöëc tïë Anh (DFID), UÃy ban Chêu Êu (EC), Àaåi sûá quaán Phaáp, Cú quan Húåp taác Phaát triïín Àûác, Àaåi sûá quaán Ai-len, Nhêåt Baãn (Àaåi sûá quaán Nhêåt Baãn, Ngên haâng Húåp taác Quöëc tïë Nhêåt Baãn-JBIC, Cú quan Húåp taác Quöëc tïë Nhêåt Baãn-JICA, Töí chûác Xuác tiïën Thûúng maåi Nhêåt Baãn-JETRO), Àaåi sûá quaán Vûúng quöëc Haâ Lan, Cú quan Húåp taác Phaát triïín Thuåy Syä, Liïn Húåp Quöëc (UN), Cú quan Phaát triïín Quöëc tïë Myä (USAID) vaâ Ngên haâng Thïë giúái cuâng soaån thaão. Möåt söë nhaâ taâi trúå àaä tham gia vaâo quaá trònh thöng qua viïåc xêy dûång chiïën lûúåc quöëc gia cuãa töí chûác mònh, höî trúå cho Kïë hoaåch Phaát triïín Kinh tïë-xaä höåi 5 nùm Têët caã caác nhaâ taâi trúå noái trïn àaä àoáng goáp thúâi gian vaâ cöng sûác cho quaá trònh soaån thaão baáo caáo, tham gia tñch cûåc vaâo caác cuöåc höåi thaão vaâ thaão luêån. Ngoaâi ra, möåt söë nhaâ taâi trúå cuäng àoáng goáp caác taâi liïåu quyá baáu, àûúåc liïåt kï trong phêìn Taâi liïåu tham khaão cuãa Baáo caáo. Àùåc biïåt, trong thaáng 10/2006, ADB àaä höî trúå kinh phñ töí chûác möåt höåi thaão lúán àïí thaão luêån nöåi dung cuäng nhû viïåc xuêët baãn baáo caáo. Caác nhaâ taâi trúå tham gia vaâo hoaåt àöång àöëi taác naây cuäng goáp yá kiïën chó àaåo thöng qua Ban Chó àaåo göìm coá caác öng/baâ Omkar Shreshta (ADB), Inma Zamora (AECI), Laurie Dunn (AusAID), Patrick De Bouck (Royal Embassy of Belgium), Lynne Racine (CIDA), Charlotte Lausen (Embassy of Denmark), Keith Mackiggan (DFID), Willy Vandenberghe (EC), Veronique Saugues (Àaåi sûá quaán Phaáp), Birgit Wendling (Àaåi sûá quaán Àûác), Sean Hoy (Àaåi sûá quaán Ai-len), Yasuhisa Ojima (Nhêåt Baãn), Bengt van Loosdrecht (Àaåi sûá quaán Vûúng quöëc Haâ Lan), Markus Eggenberger (SDC), Dennis Zvinakis (USAID) vaâ Martin Rama (Ngên Haâng Thïë giúái). Quaá trònh soaån thaão baáo caáo àaä thu huát yá kiïën àoáng goáp cuãa caác nhaâ nghiïn cûáu vaâ chuyïn mön Viïåt Nam tham gia vúái tû caách caá nhên. Àoáng goáp cuãa hoå àûúåc àiïìu phöëi thöng qua Ban Àaánh giaá, trong àoá coá Trêìn Tiïën Cûúâng (Viïån Quaãn lyá Kinh tïë Trung ûúng), Lï Àùng Doanh (Böå Kïë hoaåch vaâ Àêìu tû), Nguyïîn Sô Duäng (Vùn phoâng Quöëc höåi), Àinh Duy Hoâa (Böå Nöåi Vuå), Nguyïîn Lan Hûúng (Viïån Khoa hoåc Lao àöång vaâ Xaä höåi), Nguyïîn Quang Kñnh (Böå Giaáo duåc vaâ Àaâo taåo), Nguyïîn Thaái Lai (Böå Taâi nguyïn vaâ Möi trûúâng), Phaåm Chi Lan (Ban Nghiïn cûáu cuãa Thuã tûúáng), Nguyïîn Hoaâng Long (Böå Y tïë), Lï Xuên Nghôa (Ngên haâng Nhaâ nûúác Viïåt Nam), Nguyïîn Xuên Nguyïn (Trung têm Tû vêën, Àaâo taåo vaâ Chuyïín giao Cöng nghïå), Àoaân Thõ Phin (Viïån Chiïën lûúåc Phaát triïín Giao thöng), Trûúng Thaái Phûúng (chuyïn gia tû vêën), Àùång Kim Sún (Böå Nöng nghiïåp vaâ Phaát triïín Nöng thön), Nguyïîn Thùæng (Viïån Khoa hoåc Xaä höåi Viïåt Nam), Nguyïîn Vùn Thanh (Viïån Nghiïn cûáu Thanh tra Chñnh phuã) vaâ Nguyïîn Thõ Hoaâi Thu (Vùn phoâng Quöëc höåi). Nhoám soaån thaão baáo caáo chñnh thûác laâ caác chuyïn gia cuãa Ngên haâng Thïë giúái do Martin Rama laâm chuã biïn vaâ göìm coá: Noritaka Akamatsu (chõu traách nhiïåm caác chûúng 7 vaâ 8), Phillip Brylski (16), Àinh Tuêën Viïåt (2), Àoaân Höìng Quang (1, 2 vaâ 17), Samuel Lieberman (11), Simon Lucas (9), Mai Thõ Thanh (10), Robin Mearns (5 vaâ 14), Nguyïîn Thïë Duäng (5, 14 vaâ 15), Nguyïîn Vùn Minh (18), Nguyïîn Nguyïåt Nga (11), Vivek Suri (chûúng 5 vaâ khung chñnh saách), Rob Swinkels (2, 16 vaâ khung tiïu chñ

7 giaám saát), Triïåu Quöëc Viïåt (7) vaâ Carolyn Turk (1, 13 vaâ 19). Maria Delfina Alcaide, Nina Bhatt, Gillian Brown, Soren Davidsen, Lasse Melgaard, Phaåm Huâng Cûúâng, Phaåm Minh Àûác, Phaåm Thõ Möång Hoa, Thomas A. Rose, Michael Seager vaâ Tön Thùng Long àaä coá nhûäng àoáng goáp cuå thïí cho nhiïìu chûúng cuãa baáo caáo. Nhoám soaån thaão àaä nhêån àûúåc caác yá kiïën àoáng goáp quyá baáu tûâ cöång àöìng caác nhaâ taâi trúå. Nhoám soaån thaão àùåc biïåt caãm ún Manuel Ramoán Alarcon Caracuel (AECI), Sarah Bales (chuyïn gia tû vêën), Sandra Belder (Àaåi sûá quaán Vûúng quöëc Haâ Lan), Hans-Anand Beck (EC), Francois Xavier Bellocq (AFD), Donal Brown (DFID), Buâi Haâ (Böå Kïë hoaåch vaâ Àêìu tû - BKHÀT), Cao Viïët Sinh (BKHÀT), Paulette Castel (chuyïn gia tû vêën), Jean-Raphael Chaponniere (AFD), Simon Cramp (AusAID), Bridget Crumpton (DFID), Àaâo Thõ Bñch Dûúng (Oxfam GB), Àinh Phûúng Thaão (SCF-UK), Trine Glue Doan (Trung têm Dûä liïåu Phi Chñnh phuã), Dûúng Höìng Loan (AusAID), Susan Elliott (AusAID), Elena Ganan (AECI), Froniga Grieg (UNFPA), Kitty van der Heidjen (UN), Ross Hughes (Chuyïn gia tû vêën), Ian Hyde (Chûúng trònh SEMLA), Leiv Landro (Àaåi sûá quaán Na Uy), Kanokpan Lao-Araya (ADB), Il-Houng Lee (IMF), Anne-Claire Leon (EC), Maike Lerch (Ngên haâng Taái thiïët Àûác-KfW), Molly Lien (Àaåi sûá quaán Thuåy Àiïín), Jonas Lovkrona (UN), Carole Ly (Àaåi sûá quaán Phaáp), Emmanuel Ly-Batallan (Adetef-Phaáp), Helene Ly-Batallan (Àaåi sûá quaán Phaáp), Ulrike Maenner (Cú quan Húåp taác kyä thuêåt Àûác-GTZ), Susan McKeag (AusAID), Sally Moyle (Ausaid), Anouk Van Neck (EC), Koos Neefjes (UN), Ngö Thõ Quyânh Hoa (DFID), Nguyïîn Thõ Bñch (Save the Children/UK), Nguyïîn Thùng Giang (SDC), Nguyïîn Phuá Haâ (BKHÀT), Nguyïîn Hûäu Hiïåu (DFID), Nguyïîn Ngoåc Lyá (UN), Nguyïîn Thõ Ngoåc Minh (DFID), Peter Owen (DFID), Phan Maånh Huâng (Ngên haâng Nhaâ nûúác), Charles Philpott (chuyïn gia tû vêën), John Pilgrim (Birdlife International), Jonathan Pincus (UN), Steve Price- Thomas (Oxfam GB), Jay Roop (ADB), Fabienne Runyo (Adetef-Phaáp), Jens Rydder (Chûúng trònh Nûúác saåch vaâ Vïå sinh Nöng thön-rwssp), Gita Sabharwal (DFID), Noala Skinners (UNICEF), Lisa Studdert (ADB), Isabeau Vilandre (Dûå aán Höî trúå caãi caách tû phaáp-lerap), Elena Villalobos (AECI), Vuä Thuáy Hûúng (Àaåi sûá quaán Ai-len), Robert Warner (AusAID), Paula Williams (FSSP) vaâ Benjamin Zech (Àaåi sûá quaán Haâ Lan). Trung têm Dûä liïåu Phi Chñnh phuã àaä giuáp àiïìu phöëi hoaåt àöång tham vêën vúái caác töí chûác phi Chñnh phuã (NGO) quöëc tïë vaâ trong nûúác. Hún 40 NGOs vaâ 85 töí chûác hoaåt àöång vïì vêën àïì ngûúâi khuyïët têåt úã cú súã àaä goáp yá bùçng miïång hoùåc vùn baãn. Nghiïn cûáu àaánh giaá kinh nghiïåm thûåc hiïån Chûúng trònh Tñn Duång Höî trúå Giaãm ngheâo (PRSC) cuãa Viïåt Nam, do Ann Bartholomew vaâ Catherine Dom (àïìu thuöåc Mokoro) thûåc hiïån, àùåc biïåt hûäu ñch cho viïåc soaån thaão Chûúng 3 cuãa Baáo caáo. Phêìn phên tñch söë liïåu vaâ taâi liïåu àûúåc sûå höî trúå cuãa Nguyïîn Hûäu Tûâ (Vùn phoâng Trung ûúng Àaãng) vïì Chó söë Ngên saách Cöng khai, Phaåm AÁnh Tuyïët (Trung têm Phên tñch vaâ Dûå baáo) vïì tham nhuäng trong caác húåp àöìng mua sùæm vaâ Phuâng Àûác Tuâng (Töíng cuåc Thöëng kï) vïì viïåc àùng taãi thöng tin tham nhuäng trïn caác phûúng tiïån baáo viïët vaâ baáo àiïån tûã. Vuä Thõ Nha (Trung têm Thöng tin Phaát triïín Viïåt Nam) chõu traách nhiïåm vïì phêìn taâi liïåu nghiïn cûáu vaâ tham khaão. Nhoám nhên viïn Ngên haâng Thïë giúái höî trúå thûåc hiïån baáo caáo göìm coá Trêìn Thõ Ngoåc Dung (biïn têåp), Trêìn Kim Chi (in êën), Nguyïîn Thu Hùçng (haânh chñnh) vaâ Lï Minh Phûúng. Nhoám soaån thaão nhêån àûúåc sûå chó àaåo chung cuãa Homi Kharas vaâ Klaus Rohland, Ngên haâng Thïë giúái. Brian Van Arkadie (chuyïn gia tû vêën) vaâ Linda Van Gelder (Ngên haâng Thïë giúái) àoåc phaãn biïån. Baáo caáo cuäng àûúåc Quyä Tiïìn tïå Quöëc tïë (IMF) àoåc vaâ goáp yá. Chuáng töi vö cuâng caãm ún yá kiïën nhêån xeát vaâ goáp yá cuãa nhiïìu àöìng nghiïåp khaác.

8 MUÅC LUÅC Lúâi caãm ún Toám tùæt töíng quan TÛÂ KÏË HOAÅCH TÚÁI HAÂNH ÀÖÅNG Lêåp kïë hoaåch phaát triïín Àaánh giaá tiïën böå Höî trúå caãi caách chñnh saách Chùång àûúâng phña trûúác TRUÅ CÖÅT I: PHAÁT TRIÏÍN KINH DOANH Höåi nhêåp toaân cêìu Caãi caách khu vûåc nhaâ nûúác Khu vûåc taâi chñnh Phaát triïín khu vûåc tû nhên Cú súã haå têìng TRUÅ CÖÅT II: HOÂA NHÊÅP XAÄ HÖÅI Giaáo duåc Y tïë An sinh xaä höåi Bònh àùèng giúái TRUÅ CÖÅT III: TAÂI NGUYÏN THIÏN NHIÏN Àêët vaâ rûâng Nûúác Möi trûúâng TRUÅ CÖÅT IV: NÏÌN QUAÃN TRÕ HIÏåN ÀAÅI Quy trònh lêåp kïë hoaåch Quaãn lyá taâi chñnh cöng Phaát triïín hïå thöëng luêåt phaáp Caãi caách haânh chñnh cöng Chöëng tham nhuäng Taâi liïåu tham khaão Khung toám tùæt: Chñnh saách vaâ Kïët qua Phuå luåc thöëng kï

9 Khung Khung 1.1: Cú súã haå têìng quy mö lúán vaâ CPRGS Khung 1.2 Tham vêën cöång àöìng taåo ra nhûäng thay àöíi nhû thïë naâo? Khung 1.3: Nhûäng thiïëu soát àûúåc nhòn nhêån trong Chiïën lûúåc phaát triïín cuãa Viïåt Nam Khung 2.1: Khung theo doäi àûúåc xêy dûång nhû thïë naâo? Khung 2.2: Ào lûúâng mûác àöå ngheâo àoái úã Viïåt Nam Khung 3.1: Àaánh giaá àöåc lêåp vïì caác khoaãn tñn duång PRSC taåi Viïåt Nam Khung 4.1: KHPTKTXH vaâ vêën àïì quyïìn con ngûúâi Khung 4.2: Chûúng trònh Quaãn Lyá Nhaâ Nûúác trong 5 nùm túái Khung 4.3: Caác ûu tiïn vïì chñnh saách cho 5 nùm túái Khung 4.4: Cú chïë phöëi húåp thûåc hiïån caãi caách úã Trung Quöëc vaâ Malaysia Khung 5.1: Caác cam kïët chñnh khi gia nhêåp WTO Khung 8.1: Goác àöå Àõa phûúng cuãa Möi trûúâng Àêìu tû Khung 8.2: Phaát triïín thõ trûúâng vaâ haânh àöång chung trong nöng nghiïåp Khung 9.1: Cung cêëp dõch vuå vïå sinh: Cú höåi cho lêåp kïë hoaåch hiïån àaåi Khung Möåt khung phaáp luêåt taåo àiïìu kiïån thuêån lúåi cho xaä höåi dên sûå Baãng Baãng 1.1: Hoaåt àöång lêåp kïë hoaåch phaát triïín úã Viïåt Nam trong chu kyâ 5 nùm túái Baãng 2.1: Tiïën böå àaåt àûúåc trong caác Muåc tiïu Phaát triïín Thiïn niïn kyã Baãng 2.2: Lônh vûåc naâo laâm töët... vaâ Lônh vûåc naâo laâm chûa thêåt töët Baãng 2.3: Phûúng phaáp luêån vaâ Mûác àöå khoá dïî trong Baáo caáo Möi trûúâng Kinh doanh úã Viïåt Nam Baãng 2.4: Xïëp haång cuãa Viïåt Nam theo chó söë KKZ Baãng 3.1: Höî trúå ngên saách chung theo thúâi gian Baãng 3.2: Höî trúå ngên saách chung vaâ sûå thiïëu huåt taâi chñnh Baãng 13.1: Bònh àùèng giúái trong súã hûäu taâi saãn Baãng 13.2: Thúâi gian laâm viïåc nhaâ Baãng 13.3: Tó lïå sinh con trai úã möåt söë tónh Baãng 13.4: Tó lïå nûä trong Höåi àöìng Nhên dên Baãng 14.1: Àêët rûâng àûúåc giao cho caác höå gia àònh Baãng 16.1: Mûúâi ngaânh cöng nghiïåp gêy ö nhiïîm nhêët Baãng 17.1: Tyã lïå ngheâo taåi caác huyïån trong tónh Quaãng Ngaäi Hònh Hònh 1.1: Dûå baáo núå cöng giai àoaån Hònh 2.1: Phaát triïín kinh tïë vûäng chùæc Hònh 2.2: Thaânh tñch àaáng khñch lïå trong giaãm ngheâo Hònh 2.3: Àaánh giaá vïì thïí chïë vaâ chñnh saách quöëc gia Hònh 2.4: Chó söë vïì àöå múã ngên saách Viïåt Nam Hònh 3.1: Möåt trong nhûäng nûúác nhêån viïån trúå nhiïìu nhêët? Hònh 3.2: Nhiïìu quaá coá töët khöng? Hònh 5.1: Àöå múã vaâ caán cên thûúng maåi Hònh 6.1: Qui mö cuãa khu vûåc DNNN úã Viïåt Nam Hònh 7.1: Àöå sêu taâi chñnh phaát triïín nhanh choáng Hònh 9.1. Khöëi lûúång vaâ khaã nùng tiïëp cêån cú súã haå têìng àûúåc múã röång nhanh choáng Hònh 9.2: Muåc tiïu tiïëp cêån cú súã haå têìng taåi cêëp xaä Hònh 10.1: Tó lïå Ài hoåc tinh trong nhoám Ngheâo vaâ Giaâu Hònh 10.2: Tó lïå hoåc sinh trïn giaáo viïn úã caác cêëp giaáo duåc phöí thöng Hònh 11.1: Bêët bònh àùèng trong sûã duång dõch vuå y tïë

10 Hònh 11.2: BHYT vaâ Ngên saách cho Y tïë Hònh 12.1: Xu hûúáng khaác nhau, kïí caã úã vuâng sêu vuâng xa Hònh 12.2: Àöëi tûúång tham gia BHXH tùng nhanh Hònh 12.3: Tiïën àïën Chûúng trònh BHXH toaân dên? Hònh 12.4: Tiïën túái möåt maä söë BHXH caá nhên duy nhêët Hònh 15.1: Nhu cêìu nûúác ngaây caâng tùng Hònh 17.1: Nguöìn lûåc àêìu tû nhiïìu hún cho caác tónh ngheâo hún Hònh 18.1: Thu chi ngên saách vaâ böåi chi ngên saách Hònh 18.2: Nhûäng nguöìn thu chuã yïëu cuãa Chñnh phuã Hònh Caác loaåi vùn baãn phaáp luêåt úã Viïåt Nam Hònh Caác húåp àöìng àêìu tû múâ aám Hònh 21.2: Tham nhuäng vaâ Trònh àöå phaát triïín, theo tónh Hònh Caác baâi baáo vïì tham nhuäng trïn phûúng tiïån thöng tin àaåi chuáng

11 TOÁM TÙÆT TÖÍNG QUAN Nùm 2006 laâ möåt cöåt möëc cûåc kyâ quan troång trong quaá trònh theo àuöíi sûå thõnh vûúång cuãa Viïåt Nam. Viïåc gia nhêåp Töí chûác Thûúng maåi Thïë giúái (WTO) àaä khùèng àõnh mûác àöå tiïën böå maâ Viïåt Nam àaä àaåt àûúåc trong quaá trònh chuyïín àöíi sang möåt nïìn kinh tïë thõ trûúâng troân 20 nùm, kïí tûâ khi bùæt àêìu cöng cuöåc àöíi múái. Trong böëi caãnh àoá, viïåc thöng qua Kïë hoaåch Phaát triïín Kinh tïë - Xaä höåi (KHPTKTXH) múái àaä khùèng àõnh têìm nhòn cuãa Viïåt Nam trúã thaânh möåt nûúác coá mûác thu nhêåp trung bònh vaâo cuöëi thêåp niïn naây. Kyâ voång ài tûâ ngheâo àoái cuâng cûåc túái võ thïë thu nhêåp trung bònh trong möåt khoaãng thúâi gian ngùæn nhû vêåy nghe qua coá veã laâ quaá laåc quan. Nhûng nhûäng thaânh tûåu maâ Viïåt Nam àaä àaåt àûúåc cho pheáp laåc quan ngay caã khi biïët àoá laâ nhiïåm vuå àêìy thaách thûác. Thûåc ra, hûúáng túái têìm cao múái quaã laâ àuáng cho trûúâng húåp cuãa Viïåt Nam. Àoá cuäng chñnh laâ tinh thêìn cuãa caác nhaâ taâi trúå àaä cuâng tham gia biïn soaån baáo caáo naây, vaâ àaä lûåa choån gùæn kïët höî trúå cuãa mònh vaâo caác muåc tiïu cuãa KHPTKTXH. Thûåc tïë laâ baáo caáo naây coá thïí àûúåc coi nhû laâ sûå diïîn giaãi kïë hoaåch KHPTKTXH, nhùçm muåc àñch quaán triïåt nhûäng thaách thûác phaát triïín trong tûâng lônh vûåc, vaâ àoáng goáp caác yá tûúãng nhùçm àaåt àûúåc caác muåc tiïu àêìy tham voång cuãa Viïåt Nam. Phuâ húåp vúái tinh thêìn cuãa Tuyïn böë Haâ Nöåi, caác nhaâ taâi trúå àaä nhêët trñ uãng höå tñnh tûå chuã cuãa Chñnh phuã trong chûúng trònh caãi caách vaâ tòm caách haâi hoâa hoáa sûå höî trúå cuãa mònh, nhùçm cùæt giaãm caác chi phñ giao dõch. Theo möåt caách hiïíu naâo àoá thò baáo caáo naây cuäng hûúáng túái möåt têìm cao trong cöë gùæng thuác àêíy nhûäng nöî lûåc haâi hoâa hoáa, tûâ quy trònh cho túái sûå phên tñch. Àïí àaåt võ thïë thu nhêåp trung bònh khöng chó àún thuêìn laâ viïåc vûún túái möåt vaâi ngûúäng riïng leã nhû thu nhêåp bònh quên àêìu ngûúâi vaâ möåt söë chó söë ào lûúâng nùng suêët khaác. Têìm nhòn cuãa 5 nùm túái vûúåt ra khoãi töëc àöå tùng trûúãng àïí hûúáng túái chêët lûúång tùng trûúãng. Möåt quöëc gia coá mûác thu nhêåp trung bònh seä coá möåt nïìn kinh tïë phûác taåp hún, vúái nhiïìu khaác biïåt hún giûäa caác vuâng vaâ giûäa caác ngaânh. Àiïìu naây àoâi hoãi nhûäng àöëi saách khaác nhau cho tûâng trûúâng húåp nhùçm cöë gùæng àiïìu hoâa yïu cêìu àa daång vúái muåc tiïu phaát triïín hoâa nhêåp. Àùåc trûng khaác cuãa möåt quöëc gia coá mûác thu nhêåp trung bònh laâ têìm quan troång ngaây caâng tùng cuãa caác maång lûúái, tûâ cú súã haå têìng cho giao thöng túái caác chuöîi giaá trõ trong nöng nghiïåp. Àiïìu naây àoâi hoãi chuá troång nhiïìu hún vaâo caác vêën àïì liïn ngaânh. Möåt quöëc gia coá thu nhêåp trung bònh cuäng coá nhiïìu thaânh phêìn hún. Àiïìu naây dêîn àïën sûå taách biïåt ngaây caâng lúán giûäa quaãn lyá vaâ súã hûäu, hay giûäa hoaåch àõnh chñnh saách vaâ thûåc hiïån chûác nùng dõch vuå, do àoá àoâi hoãi phaãi phên cêëp nhiïìu hún vaâ tñnh giaãi trònh cao hún. Vò vêåy, viïåc trúã thaânh möåt quöëc gia coá thu nhêåp trung bònh khöng chó àún thuêìn laâ chuyïín àöíi kinh tïë, maâ noá àöìng thúâi gùæn vúái nhûäng thay àöíi dêìn dêìn trong möëi quan hïå giûäa nhaâ nûúác vaâ xaä höåi. Taåi thúâi àiïím quan troång naây cêìn phaãi tñnh àïën möåt söë thaách thûác múái. Trûúác tiïn, àoá laâ khöng thïí mùåc nhiïn cho rùçng tùng trûúãng kinh tïë cao seä àûúåc duy trò liïn tuåc. Àaåt túái ngûúäng thu nhêåp trung bònh laâ hoaân toaân khaã thi, nhûng àiïìu àoá khöng àöìng nghôa laâ seä àûa Viïåt Nam vaâo àuáng con àûúâng trúã thaânh möåt quöëc gia phaát triïín. Trïn thûåc tïë, i

12 HÛÚÁNG ÀÏËN TÊÌM CAO MÚÁI coá rêët ñt quöëc gia trïn thïë giúái coá thïí duy trò tyã lïå tùng trûúãng cao trong nhiïìu thêåp kyã. Xêy dûång nhûäng thïí chïë cêìn thiïët àïí quaãn lyá möåt nïìn kinh tïë ngaây caâng phûác taåp coá thïí laâ möåt trong nhûäng chòa khoáa taåo nïn thaânh cöng cuãa nhûäng quöëc gia naây. Thûá hai laâ, sûå khaác biïåt ngaây caâng tùng giûäa caác thaânh phêìn kinh tïë cuäng àoâi hoãi phaãi quaãn lyá ruãi ro töët hún. Àöå sêu taâi chñnh, àiïìu tiïët cú súã haå têìng hay baão trúå xaä höåi, nhûäng dêëu hiïåu cuãa möåt quöëc gia coá thu nhêåp trung bònh, àïìu àûúåc nhòn nhêån laâ nhûäng cú chïë ngaây caâng phûác taåp coá thïí giuáp chia seã ruãi ro giûäa caác thaânh phêìn. Vaâ thûá ba laâ, khi thoaát khoãi sûå ngheâo àoái cuâng cûåc thò Viïåt Nam seä ngaây caâng coá khaã nùng hûúáng túái tûúng lai hún vaâ baão vïå möi trûúâng cuãa mònh töët hún. Xûã lyá töët thúâi àiïím quan troång naây caâng quan troång hún xuêët phaát tûâ nhêån thûác rùçng Viïåt Nam seä àûúåc hûúãng sûå höî trúå ûu àaäi ñt hún sau chu trònh 5 nùm naây, vaâ vò vêåy, seä phaãi dûåa nhiïìu hún vaâo nöåi lûåc cuãa chñnh mònh. Möåt àùåc trûng quan troång cuãa têìm nhòn àûúåc àïì ra trong KHPTKTXH laâ nhûäng sûå àaánh àöíi quan troång trong tûâng truå cöåt cuãa chûúng trònh caãi caách. Vïì phaát triïín kinh doanh, coá sûå giùçng co giûäa àêìu tû öì aåt vaâ àêìu tû coá chêët lûúång. Viïåc àêìu tû öì aåt coá thïí laâ húåp lyá khi xeát àïën nhûäng nhu cêìu rêët lúán vïì cú súã haå têìng trong 5 nùm túái; àêìu tû coá chêët lûúång têåp trung vaâo viïåc àaåt hiïåu quaã úã nhûäng dûå aán cöng vaâ khöng lêën aát àêìu tû tû nhên thöng qua thuïë hoùåc mûác àöå núå cöng quaá cao. ÚÃ truå cöåt hoaâ nhêåp xaä höåi, coá sûå giùçng co giûäa viïåc tùng nhanh thu nhêåp úã nhûäng khu vûåc kinh tïë troång àiïím cuãa àêët nûúác vaâ khaã nùng tuåt hêåu cuãa möåt söë nhoám dên söë nhêët àõnh, àùåc biïåt laâ dên töåc ñt ngûúâi. Àiïìu naây àûúåc phaãn aánh búãi mêu thuêîn giûäa viïåc höåi nhêåp hoaân toaân vaâo nïìn kinh tïë toaân cêìu àïí têån duång triïåt àïí caác cú höåi thõ trûúâng vaâ viïåc phaãi chõu nhiïìu ruãi ro hún trûúác nhûäng biïën àöång thõ trûúâng vaâ suy thoaái kinh tïë àöåt biïën. Coá leä sûå àaánh àöíi vïì möi trûúâng laâ roä rïåt nhêët taåi thúâi àiïím naây. Nûúác Viïåt Nam àang coân ngheâo ngaây höm nay coá thïí seä lûåa choån viïåc hy sinh khöng khñ trong saåch, nûúác saåch vaâ àa daång sinh hoåc àïí àöíi lêëy töëc àöå tùng trûúãng kinh tïë nhanh hún, nhûng mai àêy, khi àaä giaâu coá hún, Viïåt Nam (hay thïë hïå con chaáu cuãa nhûäng ngûúâi quyïët àõnh ngaây höm nay) seä höëi tiïëc vïì sûå lûåa choån àoá. Cuöëi cuâng, vïì nöåi dung xêy dûång nïìn quaãn trõ quöëc gia hiïån àaåi, coá sûå àaánh àöíi giûäa nhu cêìu trao nhiïìu quyïìn hún cho caác cêëp chñnh quyïìn àõa phûúng hay cho caác bïn liïn quan ngoaâi chñnh quyïìn vaâ nguy cú gia tùng ruãi ro àaåo àûác. Khi Chñnh phuã àang tûâng bûúác chuyïín tûâ thûåc hiïån sang àiïìu tiïët, viïåc tùng cûúâng tñnh minh baåch vaâ traách nhiïåm giaãi trònh seä hûäu ñch cho viïåc xûã lyá nhûäng möëi quan hïå mang tñnh chêët àaánh àöíi naây. Àêy cuäng laâ nhûäng yïëu töë then chöët àïí ngùn chùån vaâ loaåi trûâ tham nhuäng. Chûúng trònh caãi caách àûúåc àïì ra trong KHPTKTXH rêët toaân diïån vaâ thúâi àiïím hiïån nay quan troång nïn viïåc àaãm baão möåt sûå ûu tiïn nhêët àõnh dûúâng nhû laâ àiïìu têët yïëu. Baãn baáo caáo naây, vúái nhûäng diïîn giaãi àûúåc nïu ra tûâ KHPTKTXH thïí hiïån möåt nöî lûåc nhùçm xaác àõnh nhûäng biïån phaáp chñnh saách quan troång nhêët cêìn phaãi thûåc hiïån trong nhûäng nùm túái nhùçm gùæn kïët sûå höî trúå cuãa caác nhaâ taâi trúå vaâo àoá. Coá thïí coá caách diïîn giaãi sûå ûu tiïn laâ ûu tiïn truå cöåt naây hún laâ nhûäng truå cöåt khaác. Nhûng vò Viïåt Nam àang phaãi àöëi mùåt vúái nhûäng möëi quan hïå mang tñnh chêët àaánh àöíi quan troång úã têët caã caác truå cöåt àoá, cho nïn nïn lûåa choån ûu tiïn trong phaåm vi tûâng truå cöåt. Tuy nhiïn, baáo caáo naây cuäng thûâa nhêån rùçng viïåc triïín khai trïn têët caã caác mùåt trêån laâ möåt thaách thûác rêët lúán, àoâi hoãi cöng taác àiïìu phöëi maånh meä hún, sao cho kïët quaã cöng viïåc cuöëi cuâng àaåt àûúåc phaãi lúán hún, chûá khöng phaãi laâ nhoã hún, töíng cuãa têët caã caác böå phêån. Trïn tinh thêìn haâi hoâa hoáa, baáo caáo naây nhêën maånh têìm quan troång cuãa möåt cú chïë àiïìu phöëi cho viïåc thûåc hiïån KHPTKTXH, xuyïn suöët caã böën truå cöåt cuãa chûúng trònh caãi caách cuãa Viïåt Nam vaâ têån duång triïåt àïí sûå höî trúå cuãa caác nhaâ taâi trúå àöëi vúái chûúng trònh naây. ii

13 TÛÂ KÏË HOAÅCH TÚÁI HAÂNH ÀÖÅNG

14 1. LÊÅP KÏË HOAÅCH PHAÁT TRIÏÍN Coá thïë noái chuyïín àöíi kinh tïë trong nhiïìu lônh vûåc úã Viïåt Nam bùæt àêìu tûâ khi coá chñnh saách Àöíi múái. Tuy nhiïn viïåc hiïån àaåi hoáa hoaåt àöång lêåp kïë hoaåch phaát triïín coân chêåm so vúái nhiïìu hoaåt àöång caãi caách quan troång khaác. Cho túái gêìn àêy, caác KHPTKTXH 5 nùm cho caãm giaác laâ nhaâ nûúác can thiïåp trûåc tiïëp trong cung ûáng haâng hoáa vaâ dõch vuå, cuå thïí laâ qua caác chó tiïu saãn lûúång. Hoaåt àöång tham vêën chñnh saách chó dûâng úã cêëp cú quan nhaâ nûúác, coân viïåc àaánh giaá kïët quaã thûåc hiïån àún thuêìn dûåa vaâo cú chïë tûå baáo caáo vaâ dûä liïåu haânh chñnh. KHPTKTXH 5 nùm laâ möåt sûå bûát phaá àaáng khñch lïå. Kïë hoaåch têåp trung vaâo caác muåc tiïu phaát triïín àöìng thúâi xaác àõnh àûúâng löëi chuã trûúng àïí àaåt àûúåc caác muåc tiïu àoá. Quaá trònh lêåp kïë hoaåch àûúåc thûåc hiïån dûåa trïn yá kiïën àoáng goáp röång khùæp, nhúâ àoá caác chó söë àaánh giaá tiïën àöå húåp lyá àaä àûúåc àûa ra. Viïåc chuyïín àöíi sang hûúáng lêåp kïë hoaåch phaát triïín múái cho thêëy tinh thêìn cam kïët thûåc hiïån kïë hoaåch maånh meä cuãa Viïåt Nam. Nhûäng cöë gùæng ban àêìu trong viïåc aáp duång phûúng thûác lêåp kïë hoaåch múái vaâo xêy dûång chiïën lûúåc phaát triïín khöng àem laåi kïët quaã nhû mong muöën. Trong nhûäng nùm sau àoá, caác nhaâ taâi trúå vaâ Chñnh phuã phaãi ài bïn lïì caác quy trònh lêåp kïë hoaåch àaä àõnh sùén, vaâ xoay quanh Chiïën lûúåc toaân diïån vïì Tùng trûúãng vaâ Giaãm ngheâo (CPRGS). Chiïën lûúåc naây coá nhûäng nhûúåc àiïím riïng cuãa noá. Thûá nhêët, caác vêën àïì liïn quan túái haå têìng vô mö khöng àûúåc giaãi quyïët thêëu àaáo. Ngoaâi ra coân möåt thûåc tïë laâ CPRGS nùçm ngoaâi quy trònh lêåp kïë hoaåch thöng thûúâng, do vêåy gêy khoá khùn cho viïåc triïín khai túái cêëp àõa phûúng hoùåc sûã duång caác nöåi dung cuãa Chiïën lûúåc àïí aãnh hûúãng túái viïåc xêy dûång ngên saách. Tuy nhiïn hiïåu quaã cuãa chûúng trònh triïín khai thñ àiïím löìng gheáp caác muåc tiïu Chiïën lûúåc trong thúâi gian qua àaä àem laåi nhiïìu kïët quaã àaáng khñch lïå. Chó trong voâng hai nùm sau khi hoaân thaânh chûúng trònh thñ àiïím, Chñnh phuã àaä ài àïën quyïët àõnh löìng gheáp phûúng thûác lêåp kïë hoaåch múái vaâo viïåc xêy dûång KHPTKTXH giai àoaån Kïë hoaåch naây mang têìm voác cuãa möåt chiïën lûúåc àuáng àùæn nhùçm àûa Viïåt Nam trúã thaânh möåt quöëc gia coá mûác thu nhêåp trung bònh vaâo nùm Vúái nhûäng cam kïët chñnh saách kinh tïë vô mö maånh meä nhû trong thúâi gian vûâa qua, àõnh hûúáng chiïën lûúåc múái cuãa Viïåt Nam hoaân toaân coá thïí thûåc hiïån àûúåc, vúái àiïìu kiïån sûå phaát triïín àoá khöng dêîn túái mûác núå cöng quaá lúán. Phûúng thûác lêåp kïë hoaåch phaát triïín múái Khöng nïn quaá nhêën maånh têìm quan troång cuãa hoaåt àöång lêåp kïë hoaåch, àùåc biïåt laâ trong nïìn kinh tïë thõ trûúâng. Trong nhiïìu trûúâng húåp, sûå thay àöíi diïîn ra bïn ngoaâi caác vùn baãn kïë hoaåch àûúåc lêåp 5 nùm möåt lêìn. Vñ duå, möåt söë quyïët àõnh quan troång nhêët trong chu trònh vûâa qua, tûâ viïåc thuác àêíy àaâm phaán gia nhêåp Töí chûác Thûúng maåi Thïë giúái (WTO) túái viïåc phï duyïåt löå trònh caãi caách ngaânh ngên haâng vaâ thöng qua Luêåt Phoâng, Chöëng Tham nhuäng, àaä khöng àûúåc dûå tñnh trûúác trong KHPTKTXH Thïm nûäa, kïë hoaåch àöi khi chó laâ bûúác thûåc hiïån, chûá khöng phaãi laâ bûúác khúãi àêìu, búãi úã möåt mûác àöå naâo àoá kïë hoaåch ghi nhêån vaâ sùæp xïëp caác saáng kiïën do àõa phûúng àûa ra. Tuy nhiïn, do kïë hoaåch àïì ra khung hoaåt àöång cuãa Chñnh phuã nïn noá vêîn coá 3

15 HÛÚÁNG ÀÏËN TÊÌM CAO MÚÁI yá nghôa quan troång trong viïåc àùåt ra caác muåc tiïu vaâ xaác àõnh caác biïån phaáp àïí thûåc hiïån caác muåc tiïu àoá. Theo nghôa àoá, KHPTKTXH 5 nùm thïí hiïån möåt bûúác tiïën lúán trong quaá trònh caãi caách hoaåt àöång lêåp kïë hoaåch phaát triïín úã Viïåt Nam. Àûúåc phï duyïåt vaâo thaáng 6 nùm 2006, Kïë hoaåch naây vaåch ra caác biïån phaáp chñnh saách cêìn thiïët àïí àûa Viïåt Nam lïn haâng caác nûúác coá mûác thu nhêåp trung bònh vaâo nùm Sau khi nïu lïn caác muåc tiïu phaát triïín, Kïë hoaåch àùåt ra kïë hoaåch haânh àöång vaâ phên böí ngên saách cuãa Chñnh phuã. Khaác vúái nhûäng kïë hoaåch trûúác àêy, Kïë hoaåch hiïån nay têåp trung nhiïìu hún vaâo viïåc laâm thïë naâo àïí àaåt àûúåc caác muåc tiïu phaát triïín. Trong khi àoá, caác kïë hoaåch trûúác göìm nhûäng danh muåc daâi caác chó tiïu saãn lûúång gêy caãm tûúãng coá sûå quaãn lyá trûåc tiïëp cuãa nhaâ nûúác àöëi vúái caác hoaåt àöång saãn xuêët haâng hoáa vaâ cung ûáng dõch vuå. Ngoaâi ra, viïåc soaån thaão baãn Kïë hoaåch múái coân coá sûå tham gia àoáng goáp yá kiïën cuãa nhiïìu àöëi tûúång ngoaâi khu vûåc nhaâ nûúác, nhû caác têìng lúáp dên cû hay kiïìu dên Viïåt Nam sinh söëng úã nûúác ngoaâi (Viïåt kiïìu). Àêy cuäng laâ lêìn àêìu tiïn möåt vùn kiïån kïë hoaåch cuãa nhaâ nûúác àûúåc sûã duång laâm cú súã cho àõnh hûúáng vaâ phên böí nguöìn vöën Viïån trúå Phaát triïín Chñnh thûác (ODA). Nhûäng thay àöíi naây thïí hiïån sûå caãi caách trong cöng taác quaãn lyá kinh tïë, maâ röång hún laâ trong quan hïå giûäa nhaâ nûúác vaâ xaä höåi àang diïîn ra úã Viïåt Nam. Song töëc àöå caãi caách diïîn ra khöng àöìng àïìu giûäa caác lônh vûåc chñnh saách. ÚÃ möåt söë lônh vûåc, caãi caách àaä àûúåc thûåc hiïån tûâ giai àoaån àêìu cuãa cöng cuöåc àöíi múái. Tuy nhiïn trong lônh vûåc lêåp kïë hoaåch phaát triïín, viïåc caãi caách àaä bõ chêåm so vúái caác hoaåt àöång caãi caách quan troång khaác (Xem Baãng 1.1). Cêìn ghi nhêån caác nöî lûåc trong nûúác nhùçm múã röång hoaåt àöång tham vêën vúái caác bïn tham gia trong quy trònh lêåp kïë hoaåch trong nûúác. Caác hoaåt àöång lêëy yá kiïën cöng khai úã àõa phûúng vaâ caác ngaânh thöng qua caác töí chûác quêìn chuáng cuãa Àaãng àûúåc chuá yá nhiïìu hún trong quaá trònh xêy dûång KHPTKTXH so vúái trûúác àoá. Xu hûúáng naây cho thêëy quy trònh lêåp kïë hoaåch kheáp kñn thûúâng àûúåc sûã duång úã Viïåt Nam, vaâ àaä àïën luác cêìn coá sûå thay àöíi sêu sùæc hún. Tuy nhiïn, caác hoaåt àöång tham vêën cho KHPTKTXH vêîn mang tñnh hònh thûác vaâ khöng ngoaâi phaåm vi Chñnh phuã vaâ caác töí chûác Àaãng. Trong giai àoaån àêìu cuãa cöng cuöåc caãi caách caác hoaåt àöång lêåp kïë hoaåch phaát triïín, möåt söë nhaâ taâi trúå àa tham gia àöëi thoaåi chñnh saách vúái Chñnh phuã vaâ trúå giuáp kyä thuêåt cho nhiïìu hoaåt àöång hiïån àaåi hoáa quy trònh lêåp kïë hoaåch. Caác nhaâ taâi trúå àaä tñch cûåc höî trúå thûåc hiïån Chûúng trònh Xoáa àoái-giaãm ngheâo (XÀGN) do Böå Lao àöång, Thûúng binh vaâ Xaä höåi (Böå LÀTBXH) quaãn lyá. Chûúng trònh Phaát triïín Liïn húåp quöëc (UNDP) àaä höî trúå Viïån Chiïën lûúåc Phaát triïín soaån thaão taâi liïåu cho Chiïën lûúåc Phaát triïín Kinh tïë-xaä höåi (CLPTKTXH). Thïm vaâo àoá, Chñnh phuã cuäng àaä nhêån àûúåc sûå höî trúå trong viïåc soaån thaão taâi liïåu cho caác höåi nghõ úã nûúác ngoaâi vaâ thûåc hiïån caác cam kïët quöëc tïë. Nhêåt Baãn vaâ Thuåy Àiïín àaä àoáng goáp àùåc biïåt quan troång trong giai àoaån naây. Cuöëi thêåp niïn 90 àaä coá nhûäng thay àöíi thûåc tïë tûâ caã hai phña - Chñnh phuã vaâ cöång àöìng taâi trúå quöëc tïë. Trong quaá trònh chuêín bõ cho Àaåi höåi Àaãng IX thaáng 3/2001 àaä diïîn ra giai àoaån têåp trung xêy dûång chiïën lûúåc vaâ kïë hoaåch phaát triïín. Thaáng 12/1999, Chñnh phuã chñnh thûác tuyïn böë kïë hoaåch xêy dûång KHPTKTXH 5 nùm trong nùm Trong böëi caãnh àoá, Chñnh phuã àaä àïì nghõ cöång àöìng taâi trúå quöëc tïë giuáp Viïåt Nam xêy dûång möåt Chiïën lûúåc giaãm ngheâo toaân diïån. Caác nhaâ taâi trúå baây toã sûå sùén saâng giuáp àúä vò àïì xuêët chiïën lûúåc hoaân toaân phuâ húåp vúái xu thïë toaân cêìu. Trïn thûåc tïë, àêy cuäng laâ thúâi gian caác quöëc gia thuöåc nhoám àûúåc hûúãng vay ûu àaäi bùæt àêìu xêy dûång chiïën lûúåc giaãm ngheâo cêëp quöëc gia. Möåt chiïën lûúåc coá tñnh khaã thi cao àûúåc xem laâ àiïìu kiïån tiïn quyïët cho viïåc cêëp höî trúå ngên saách trûåc tiïëp. Chñnh phuã cuäng àùåt ra muåc tiïu Chiïën lûúåc XÀGN 10 nùm vaâ 5 nùm cuãa Böå LÀTBXH àûúåc chuyïín àöíi thaânh vùn kiïån phuâ húåp vúái tiïu chñ trïn cuãa cöång àöìng quöëc tïë. Caác nhaâ 4

16 LÊÅP KÏË HOAÅCH PHAÁT TRIÏÍN Baãng 1.1: Hoaåt àöång lêåp kïë hoaåch phaát triïín úã Viïåt Nam trong chu kyâ 5 nùm túái Chñnh phuã Viïåt Nam Thúâi gian Caác nhaâ taâi trúå Tuyïn böë xêy dûång KHPTKTXH 5 nùm /1999 Àïì nghõ cöång àöìng caác nhaâ taâi troå höî trúå xêy dûång Chiïën lûúåc Xoáa àoái giaãm ngheâo (XÀGN) Nhûäng chuyïín biïën têåp trung vaâo chiïën lûúåc múái cuãa Böå KHÀT Tham vêën Chiïën lûúåc XÀGN vaâ chiïën lûúåc múái cuãa Böå KHÀT Soaån thaão KHPTKTXH, chiïën lûúåc múái cuãa Böå KHÀT vaâ Chiïën lûúåc XÀGN Chiïën lûúåc múái cuãa Böå KHÀT àûúåc Thuã tûúáng phï duyïåt 1-5/2000 Höî trúå Böå LÀTBXH xêy dûång Chiïën lûúåc XÀGN 6/ / 2000 Àaåi höåi Àaãng thaão luêån Chiïën lûúåc PTKTXH giai àoaån Böå KHÀT àûúåc giao nhiïåm vuå soaån thaão 6/2001- CPRGS; nhoám cöng taác liïn böå chõu traách 4/2002 nhiïåm thûåc hiïån soaån thaão CPGRS àûúåc Thuã tûúáng phï duyïåt 5/2002 Thuã tûúáng thaânh lêåp nhoám cöng taác liïn böå thûåc hiïån CPRGS Böå KHÀT àïì xuêët múã röång phaåm vi CPGRS nhùçm giaãi quyïët töët hún caác vêën àïì haå têìng. Baáo caáo tiïën àöå thûåc hiïån CPGRS àêìu tiïn àûúåc êën baãn; CPGRS àûúåc múã röång sang lônh vûåc cú súã haå têìng Bûúác àêìu triïín khai caác cöng viïåc liïn quan túái Khuön khöí chi tiïu trung haån Böå KHÀT triïín khai chûúng trònh thñ àiïím thûåc hiïån CPGRS. Chûúng trònh seä àûúåc múã röång ra 24 tónh thaânh. Caác hûúáng dêîn aáp duång quy trònh CPGRS vaâo xêy dûång KHPTKTXH 5 nùm Thûåc hiïån tham vêën dûå thaão KHPTKTXH úã quy mö röång khùæp, vúái sûå tham gia cuãa nhiïìu têìng lúáp dên cû vaâ Viïåt Kiïìu Àûa vaâo thûåc hiïån khuön khöí lêåp kïë hoaåch ngên saách thûúâng niïn cho nhiïìu nùm Dûå thaão KHPTKTXH àûúåc àûa ra thaão luêån trûúác Quöëc höåi Dûå thaão KHPTKTXH àûúåc àûa ra thaão luêån taåi Àaåi höåi Àaãng KHPTKTXH giai àoaån àûúåc Quöëc höåi thöng qua Chûúng trònh haânh àöång cho KHPTKTXH àûúåc phï duyïåt Höî trúå thûåc hiïån tham vêën chiïën lûúåc múái cuãa Böå KHÀT vúái Chñnh phuã, caán böå àõa phûúng vaâ caác nhaâ taâi trúå 3-4/2001 Cung cêëp goái höî trúå ngên saách trûåc tiïëp àêìu tiïn cho viïåc triïín khai chiïën lûúåc múái cuãa Böå KH&ÀT 5/2001 Höî trúå lêëy yá kiïën xêy dûång CPGRS vaâ phên tñch chñnh saách nhùçm àõa phûúng hoáa caác Muåc tiïu Phaát triïín Thiïn niïn kyã 9-10/ 2002 Töí chûác höåi thaão taåi Haãi Phoâng nhùçm thaão luêån caác biïån phaáp chñnh saách cêìn thiïët àïí àaåt àûúåc caác muåc tiïu cuãa CPRGS 6/2003 Goái höî trúå ngên saách trûåc tiïëp thûá 2 cho viïåc thûåc hiïån CPGRS 11-12/ /2004 Höî trúå caác tónh aáp duång phûúng thûác lêåp kïë hoaåch coá löìng gheáp CPRGS 6/2004 Goái höî trúå ngên saách trûåc tiïëp thûá 3 cho viïåc thûåc hiïån CPGRS 12/2004 Thïí hiïån mong muöën KHPTKTXH 5 nùm seä àoáng vai troâ laâ khuön khöí chñnh saách cho hoaåt àöång ODA 6/2005 Goái höî trúå ngên saách trûåc tiïëp thûá 4 cho viïåc thûåc hiïån CPRGS 7 10/2005 Höî trúå tham vêën yá kiïën xêy dûång KHPTKTXH giai àoaån /2005 4/2006 6/2006 Goái höî trúå ngên saách trûåc tiïëp cuöëi cuâng cho viïåc thûåc hiïån àûúåc giaãi ngên 10/2006 Sûå tuên thuã cuãa caác nhaâ taâi trúå vúái KHPTKTXH 5

17 HÛÚÁNG ÀÏËN TÊÌM CAO MÚÁI taâi trúå bûúác àêìu tham gia höî trúå àõnh hûúáng trïn cuãa Chñnh phuã. Chùèng haån Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ (ADB) höî trúå thûåc hiïån quy trònh tham vêën röång raäi bao göìm caác höåi thaão trïn phaåm vi toaân quöëc. Caác nhaâ taâi trúå cuäng mong muöën Chiïën lûúåc vaâ kïë hoaåch XÀGN cuãa Böå LÀTBXH àûúåc múã röång sang phaåm vi giaãi quyïët caác vêën àïì cú cêëu trong xoáa àoái giaãm ngheâo, àöìng thúâi gêy aãnh hûúãng túái caác quyïët saách ngoaâi phaåm vi caác chûúng trònh muåc tiïu vò ngûúâi ngheâo. Tuy nhiïn ngay sau khi Chiïën lûúåc XÀGN àûúåc soaån thaão laåi, Chñnh phuã Viïåt Nam vaâ caác nhaâ taâi trúå nhêån ra rùçng Chiïën lûúåc seä khöng àem laåi nhûäng kïët quaã mong àúåi cho caã hai phña. Lyá do laâ vò Chiïën lûúåc chó chuá troång túái möåt khña caånh nhoã thuöåc phaåm vi traách nhiïåm vaâ quyïìn haån cuãa Böå LÀTBXH, àùåc biïåt laâ úã nöåi dung vïì kïë hoaåch thûåc hiïån möåt loaåt caác chûúng trònh höî trúå muåc tiïu cho ngûúâi ngheâo vaâ höå gia àònh coá hoaân caãnh khoá khùn. Mùåc duâ yá thûác àûúåc rùçng caác chûúng trònh muåc tiïu laâ möåt nöåi dung quan troång trong chiïën lûúåc xoáa àoái giaãm ngheâo toaân diïån, caác nhaâ taâi trúå nhêën maånh sûå cêìn thiïët gùæn kïët töëc àöå vaâ tùng trûúãng kinh tïë vúái giaãm ngheâo, tûâ àoá kïët nöëi Chiïën lûúåc vúái caác chñnh saách phaát triïín kinh tïë vaâ phên böí nguöìn lûåc úã têìm vô mö. Taán thaânh quan àiïím trïn, thaáng 4/2000 Chñnh phuã àaä giao cho Böå KHÀT tiïën haânh xêy dûång Chiïën lûúåc CPRGS. Vaâo thúâi àiïím àoá Böå KHÀT àang gêëp ruát xêy dûång KHPTKTXH 5 nùm vaâ Chûúng trònh Àêìu tû cöng keâm theo. Saáu thaáng cuöëi nùm 2000 möåt loaåt caác hoaåt àöång tham vêën àaä àûúåc triïín khai nhùçm thöng tin vïì kïë hoaåch xêy dûång chiïën lûúåc múái. Böå KHÀT àaä thu thêåp àûúåc hún 60 yá kiïën àoáng goáp tûâ caác höåi thaão naây. Caác caán böå Böå KHÀT tham gia xêy dûång CPRGS cuäng àaä thûåc hiïån möåt bûúác tiïën lúán: cung cêëp àõa chó cho caác bïn liïn quan ngoaâi Chñnh phuã (bao göìm caác töí chûác phi Chñnh phuã - NGO) àïí thu thêåp yá kiïën àoáng goáp xêy dûång Chiïën lûúåc úã phaåm vi röång hún. Viïåc lêëy yá kiïën tham gia xêy dûång Chiïën lûúåc XÀGN vaâ chiïën lûúåc múái cuãa Böå KHÀT àûúåc thûåc hiïån àöìng thúâi. Thaáng 12/2000, caã hai dûå thaão chiïën lûúåc cuäng àaä àûúåc àûa ra thaão luêån vúái caác nhaâ taâi trúå. Ngay sau àoá, vaâo thaáng 3/2001, chiïën lûúåc XÀGN do Böå KHÀT soaån thaão àaä àûúåc Thuã tûúáng phï duyïåt. Tuy nhiïn, taåi thúâi àiïím àoá caác bûúác thûåc hiïån tiïëp theo vêîn chûa roä neát. Cuå thïí laâ Chñnh phuã vaâ caác nhaâ taâi trúå chûa thaão luêån vïì viïåc löìng gheáp möåt söë nguyïn tùæc xêy dûång Chiïën lûúåc vaâo xêy dûång KHPTKTXH 5 nùm Cöång àöìng taâi trúå cho rùçng sûã duång KHPTKTXH laâm cú súã àiïìu phöëi caác hoaåt àöång taâi trúå seä khöng thûåc tïë. Vaâo thúâi àiïím àoá dûå thaão KHPTKTXH 5 nùm gêìn nhû hoaân têët àïí àûa ra thaão luêån taåi Àaåi höåi Àaãng IX. Thûåc tïë laâ àaä quaá muöån àïí coá thïí can thiïåp vaâo quaá trònh xêy dûång cuäng nhû taác àöång túái phûúng hûúáng cuãa vùn kiïån naây. Chñnh phuã Viïåt Nam àaä quyïët àõnh Böå KHÀT chuã trò xêy dûång CPRGS. Àêy laâ möåt vùn baãn chñnh saách àûúåc xêy dûång khöng dûåa trïn caác quy trònh lêåp kïë hoaåch phaát triïín truyïìn thöëng. Quyïët àõnh naây nhêån àûúåc sûå hûúãng ûáng cuãa caác nhaâ taâi trúå. Caác nhaâ taâi trúå cho rùçng troång têm cuãa Chiïën lûúåc XÀGN quaá heåp, khöng xûáng vúái têìm cuãa möåt chñnh saách quöëc gia giaãi quyïët caác nguyïn nhên cú cêëu dêîn túái ngheâo àoái. Àöìng thúâi KHPTKTXH 5 nùm thiïëu hùèn quy trònh tham gia vaâ chûa têåp trung àêìy àuã vaâo vêën àïì ngheâo àoái. Do vêåy vùn kiïån Kïë hoaåch khöng àaåt àûúåc têìm cuãa möåt chiïën lûúåc phaát triïín. Böå KHÀT àaä thiïët lêåp uãy ban liïn böå göìm 52 caán böå tûâ caác böå, ngaânh liïn quan tham gia hûúáng dêîn quy trònh soaån thaão CPRGS. Caác chuyïn gia vaâ nhaâ nghiïn cûáu trong nûúác cuäng tham gia vúái tû caách tû vêën höî trúå UÃy ban vaâ soaån thaão taâi liïåu cú súã trong trûúâng húåp cêìn thiïët. Chiïën lûúåc àûúåc soaån thaão bùçng tiïëng Viïåt vaâ àûúåc chónh sûãa nhiïìu lêìn sau khi tiïëp nhêån caác yá kiïën àoáng goáp vaâ phaãn höìi. Dûå thaão cuäng àaä àûúåc dõch sang tiïëng Anh böën lêìn vaâ chuyïín túái caác nhaâ taâi trúå xin yá kiïën àoáng goáp vaâ àïì xuêët. Bûúác chuyïín tiïëp CPGRS khöng phaãi laâ möåt KHPTKTXH hay möåt chiïën lûúåc chuyïn ngaânh àaä àûúåc phï 6

18 LÊÅP KÏË HOAÅCH PHAÁT TRIÏÍN duyïåt. Vò leä àoá Chiïën lûúåc naây nùçm ngoaâi caác quy trònh lêåp kïë hoaåch chñnh thöëng cuãa Viïåt Nam. Võ thïë khöng roä raâng cuãa Chiïën lûúåc ngay sau àoá àaä gêy möåt söë nhêìm lêîn trong giúái caán böå quaãn lyá. Hoå cho rùçng rêët khoá phên àõnh traách nhiïåm cho caác böå, ngaânh trong viïåc thûåc hiïån Chiïën lûúåc. Mùåc duâ vêîn töìn taåi nhûäng bêët cêåp nhû vêåy, song quaá trònh xêy dûång Chiïën lûúåc coá möåt yá nghôa hïët sûác quan troång. Noá cho thêëy lêåp kïë hoaåch phaát triïín chiïën lûúåc phuâ húåp vúái möåt nïìn kinh tïë thõ trûúâng, coá àiïìu quy trònh naây khaác vúái quy trònh xêy dûång kïë hoaåch 5 nùm truyïìn thöëng. Trong quaá trònh xêy dûång CPRGS, Böå KHÀT àaä coá nhûäng cöë gùæng to lúán trong viïåc múã röång phaåm vi tham vêën yá kiïën vaâ tranh luêån chñnh saách vûúåt ra ngoaâi caác quy trònh truyïìn thöëng. Böå àaä thaânh lêåp Nhoám cöng taác liïn böå vúái sûå tham gia cuãa caác cú quan Chñnh phuã. YÁ kiïën xêy dûång Chiïën lûúåc cuãa Nhoám cöng taác liïn böå cuäng àûúåc cuãng cöë thöng qua böën höåi thaão tham vêën yá kiïën cêëp trung ûúng. Caác töí chûác quöëc tïë vaâ dên sûå trong nûúác cuäng tham gia tñch cûåc vaâo caác höåi thaão naây. Möåt söë böå, ngaânh cuäng thiïët lêåp caác nhoám cöng taác XÀGN liïn Cuåc - Vuå nhùçm töíng húåp vaâ cung cêëp yá kiïën xêy dûång Chiïën lûúåc. Caác cêëp chñnh quyïìn àõa phûúng tham gia àoáng goáp yá kiïën taåi caác höåi thaão khu vûåc. Àaä coá túái gêìn 500 caán böå chûác traách àõa phûúng vaâ àaåi diïån caác têìng lúáp nhên dên tham gia thaão luêån nöåi dung dûå thaão CPRGS. Ngoaâi ra caác cöång àöìng dên cû ngheâo tham gia àoáng goáp yá kiïën àöëi vúái nhûäng biïån phaáp chñnh saách àïì ra trong dûå thaão Chiïën lûúåc. Quy trònh tham vêën àûúåc thûåc hiïån dûúái daång nghiïn cûáu thûåc àõa taåi caác àõa phûúng núi àaä thûåc hiïån àúåt àaánh giaá ngheâo àoái coá sûå tham gia cuãa ngûúâi dên nùm Nghiïn cûáu cuäng nhêån àûúåc sûå höî trúå cuãa 5 töí chûác NGO quöëc tïë (göìm (ActionAid, Catholic Relief Services, Oxfam Anh, Töí chûác quöëc tïë Plan, vaâ Quyä cûáu trúå Nhi àöìng Anh) vúái tû caách àöëi taác. Hún ngûúâi dên àõa phûúng vaâ caán böå cêëp xaä tham gia nghiïn cûáu. Muåc àñch laâ nhùçm taåo cho ngûúâi dên àiïìu kiïån àûúåc àïì xuêët caác biïån phaáp chñnh saách ûu tiïn vaâ hoaåt àöång cöång àöìng cêìn thiïët nhùçm muåc tiïu xoáa àoái giaãm ngheâo. Dûå thaão CPGRS cuöëi cuâng àaä àûúåc xêy dûång dûåa trïn nhiïìu kïët quaã nghiïn cûáu tûâ caác àúåt tham vêën cöång àöìng úã cêëp cú súã naây. CPGRS cuäng thïí hiïån möåt bûúác tiïën quan troång vïì mùåt nöåi dung. Nhoám soaån thaão àaä múã röång phaåm vi phên tñch vaâ dûä liïåu nhùçm cuãng cöë nöåi dung Chiïën lûúåc. Thöng lïå truyïìn thöëng laâ chó dûåa chuã yïëu vaâo caác dûä liïåu baáo caáo haânh chñnh. Nhûäng àöíi múái vïì mùåt nöåi dung àûúåc thïí hiïån qua nhûäng phên tñch ngheâo àoái àaä àûúåc nïu cuå thïí trong Chiïën lûúåc. Caác phên tñch àûúåc thûåc hiïån dûåa trïn dûä liïåu àõnh tñnh vaâ àõnh lûúång coá chêët lûúång cao, goáp phêìn àaáng kïí vaâo viïåc giaãi quyïët caác vêën àïì nhaåy caãm khöng àûúåc àïì cêåp àêìy àuã trong KHPTKTXH 5 nùm Chùèng haån, KHPTKTXH 5 nùm coá àïì cêåp túái vêën àïì dên töåc ñt ngûúâi nhûng chó dûâng laåi úã nöåi dung cung cêëp dõch vuå àaâo taåo thöng qua caác trûúâng dên töåc nöåi truá, cung ûáng vùn hoáa phêím vaâ möåt söë vêën àïì cùng thùèng liïn quan túái dên töåc ñt ngûúâi vaâ tön giaáo. Ngûúåc laåi, CPGRS têåp trung hún vaâo nhûäng thaách thûác trong viïåc chöëng laåi àoái ngheâo cho àöìng baâo dên töåc ñt ngûúâi, vúái nhûäng phên tñch àûúåc dûåa trïn dûä liïåu àiïìu tra höå gia àònh àaáng tin cêåy. Tûúng tûå nhû vêåy, KHPTKTXH khöng àïì cêåp túái nhûäng khoá khùn dên nhêåp cû thaânh thõ phaãi àöëi mùåt khi tiïëp cêån caác dõch vuå cú baãn. Trong khi àoá vêën àïì naây àûúåc àûúåc giaãi quyïët roä raâng trong dûåa trïn caác kïët quaã nghiïn cûáu àõnh tñnh. Bïn caånh àoá, troång têm cuãa CPGRS thïí hiïån sûå chuyïín àöíi tûâ mö taã caác yïëu töë àêìu vaâo xaác àõnh caác chó tiïu kïë hoaåch sang xaác àõnh caác muåc tiïu phaát triïín. Trong quaá trònh xêy dûång Chiïën lûúåc, Chñnh phuã àaä yïu cêìu Nhoám haânh àöång chöëng ngheâo àoái (PTF), möåt àöëi taác tham gia xêy dûång Chiïën lûúåc, àïì xuêët yá tûúãng laâm thïë naâo àïí haâi hoâa hoáa caác thaách thûác quöëc gia vaâ cam kïët quöëc tïë nhùçm hiïån thûåc hoáa caác Muåc tiïu phaát triïín Thiïn niïn kyã úã Viïåt Nam. Àïí höî trúå tiïën trònh haâi hoâa hoáa naây, Chñnh phuã àaä xaác àõnh 8 nöåi dung lúán laâm troång têm cuãa chiïën lûúåc chöëng àoái ngheâo. Tûâ thaáng 5-9/2001, 8 nöåi dung lúán naây àaä hònh thaânh nïn cú súã phên tñch cho viïåc xaác àõnh caác muåc tiïu phaát triïín Viïåt Nam. Hoaåt 7