World Bank Document

Bản ghi

1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized IM LI Báo cáo cp nht tình hình phát trin và ci cách kinh t ca Vit Nam Báo cáo ca Ngân hàng Th gii Hi ngh gia k Nhóm t vn các nhà tài tr cho Vit Nam Nha Trang, ngày 9 10 tháng 6 nm

2 Báo cáo này do Vivek Suri và inh Tun Vit thc hin di s ch o chung ca Homi Kharas, Klaus Rohland và Martin Rama, cùng vi các ý kin óng góp ca Noritaka Akamatsu, Phil Brylski, Tom Rose, Rob Swinkels, Carolyn Turk và Jeffrey Waite. Trn Th Ngc Dung, Nguyn Thu Hng và Phùng Th Tuyt h tr công vic th ký, biên so n và xut bn.

3 T GIÁ HI OÁI CHÍNH THC: 1 Ô LA M = NG NM TÀI KHÓA CA CHÍNH PH TÍNH T NGÀY 1 THÁNG 1 N NGÀY 31 THÁNG 12 CÁC T VIÊT TT BHYT CPI Qu HTPT CTMBN FDI TCT TCHQ TCTK HCFP IAS CLCCTP CLCCHTPL NPL BKH&T BYT BGD&T BTN&MT BTC BLTB&XH MTEF NSCERD NHNN KHPTKTXH SCIC NHTMNN SPS TRIMS TRIPS VDGs VHLSS WTO Bo him Y t Ch s giá tiêu dùng Qu H tr Phát trin Công ty mua bán n u t trc tip nc ngoài T ng công ty T ng c!c Hi quan T ng c!c Thng kê Qu ch"m sóc s#c kh$e cho ng%i nghèo Tiêu chu&n k toán quc t Chin lc ci cách t pháp Chin lc ci cách h thng pháp lý Các khon vay không sinh li B' K ho ch và u t B' Y t B' Giáo d!c và ào t o B' Tài nguyên và Môi tr%ng B' Tài Chính B' Lao 'ng, Th(ng binh và Xã h'i Khuôn kh chi tiêu trung h n Ban Ch o i mi và Phát trin Doanh nghip Ngân hàng Nhà nc Vit Nam K ho ch Phát trin Kinh t - Xã h'i T ng công ty u t vn nhà nc Ngân hàng Th(ng m i quc doanh Tiêu chu&n v sinh kim dch 'ng thc v)t Các bin pháp u t liên quan n th(ng m i Quy*n s+ h,u liên quan n th(ng m i M!c tiêu phát trin ca Vit Nam i*u tra m#c sng h' gia ình T ch#c th(ng m i Th gii

4

5 MC LC PHN I... 1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIN KINH T GN ÂY... 1 Kinh t tip t!c t"ng tr+ng m nh... 3 Xut kh&u hàng dt may t"ng m nh... 5 Nh)p kh&u máy móc thit b ph!c h-i... 7 Thâm h!t th(ng m i thu h.p... 9 Thu chi ngân sách t"ng... 9 T"ng tr+ng tín d!ng ch)m l i Th tr%ng ch#ng khoán bùng phát T"ng lao 'ng h+ng l(ng góp phn gim nghèo Hình th#c s+ h,u t ai thay i PHN II CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIN Gia nh)p WTO ã c)n k* Ci cách doanh nghip nhà nc Ci cách ngân hàng Phát trin th tr%ng ch#ng khoán Chi tr dch v! y t B*n v,ng môi tr%ng Ci thin công tác l)p k ho ch Ci thin dch v! công c'ng u tranh chng tham nh/ng... 32

6 Bng: Bng 1: Tc ' t"ng tr+ng kinh t theo ngành... 3 Bng 2: C( cu và m#c t"ng tr+ng xut kh&u... 6 Bng 3: Th tr%ng xut kh&u và tc ' t"ng tr+ng ca m't s m0t hàng xut kh&u chính 6 Bng 4: C( cu m0t hàng và m#c t"ng tr+ng nh)p kh&u... 8 Bng 5. Ngu-n t"ng thu nh)p theo các nhóm thu nh)p ( ) Bng 6: Bt bình 1ng trong s+ h,u t nông nghip + nông thôn Vit Nam giai o n Bng 7: S doanh nghip nhà nc ã chuyn i s2 h,u Bng 8: M't s 0c im v* các DNNN chuyn i c( cu Bng 9: ánh giá cht lng các tr%ng tiu hc Hình: Hình 1: T3 l u t toàn xã h'i (% GDP)... 4 Hình 2: Cam kt và thc hin FDI... 5 Hình 3: Xut kh&u hàng hóa M#c t"ng v* giá và kim ng ch... 7 Hình 4: M't s m0t hàng nh)p kh&u chính M#c t"ng v* giá và kim ng ch... 8 Hình 5: Cán cân th(ng m i và cán cân vãng lai... 9 Hình 6: Thâm h!t ngân sách và chi ngoài ngân sách Hình 7: Nh,ng bin 'ng ca ch s giá tiêu dùng Hình 8: Xu hng giá du Diezel trong nc và quc t Hình 9: Tc ' t"ng tr+ng tín d!ng và m#c cung ti*n t... 14

7 PHN I TÌNH HÌNH PHÁT TRIN KINH T GN ÂY

8

9 Tình hình phát trin kinh t gn ây Tình hình phát trin kinh t ca Vit Nam trong n"m 2006 v4n duy trì + m#c áng khích l tip sau m#c t"ng tr+ng m nh trong n"m Xut kh&u t"ng 24% trong 5 tháng u n"m 2006 nh% s ph!c h-i tr+ l i ca ngành dt may. M0c dù nh)p kh&u máy móc thit b gia t"ng, tc ' t"ng tr+ng nh)p kh&u ch)m l i trong n"m 2006 m't phn là do giá th gii gim xung. Thâm h!t th(ng m i gim m nh kéo theo s thu h.p thâm h!t cán cân vãng lai trong n"m M0c dù m#c thâm h!t ngân sách n"m 2005 thp h(n d kin nhng v4n + m#c cao h(n n"m 2004 vi nguyên nhân chính là do chi ngân sách th%ng xuyên t"ng lên. Chi tiêu công ngoài ngân sách c/ng t"ng lên. T"ng tr+ng tín d!ng c/ng gim áng k t5 m#c khong 40% trong u n"m 2005 xung còn 24% trong tháng 2 n"m Các cú sc v* cung tip t!c gây tác 'ng ti giá c, m0c dù có th c/ng ã xut hin s#c ép v* cu. L m phát #ng + m#c 7.5% vào tháng 5 n"m 2006 so vi 8,5% trong tháng 12 n"m Tính n ht n"m 2005, d tr, ngo i t t"ng m nh và t 8,6 triu ô la M. M#c chênh lch giá mua-bán trái phiu Chính ph gim h(n 100 im k t5 tháng 10 n"m 2005 phn ánh s quan tâm ngày càng ln ca gii u t. Các yu t then cht nhm m bo s t"ng tr+ng b*n v,ng bao g-m chính sách kinh t v6 mô th)n trng, 0c bit trong i*u kin giá tài sn có kh n"ng dao 'ng tht th%ng, và c( ch cho vay minh b ch cho các d án phát trin h tng c( s+. Kinh t tip tc tng trng mnh N"m 2005, tc ' t"ng tr+ng t ng sn ph&m quc n'i (GDP) t 8,4%, m#c cao nht trong vòng 9 n"m qua. Tính n ht Quý 1 n"m 2006, c tính GDP ca Vit Nam t"ng 7,2% so vi cùng k7 n"m trc (Bng 1). T3 trng GDP ca khu vc nông nghip gim sút phn ln là do tác 'ng ca thiên tai: h n hán + mi*n B8c, l/ l!t + B8c Trung b' và -ng bng sông C9u Long, và sâu bnh + mi*n Nam. Khu vc dch v! v4n duy trì m#c t"ng tr+ng ca n"m Các ngành dch v! g8n vi du lch t"ng tr+ng áng k trong vòng m't n"m qua. Bng 1: Tc tng trng kinh t theo ngành e Q1-04 Q1-05 Q1-06 Tng sn phn quc ni -GDP 7,0 7,2 7,7 8,4 7,1 7,3 7,2 Nông, lâm, ng nghip 4,1 3,2 3,5 4,0 2,8 4,3 2,1 Công nghip & xây dng 9,4 10,3 10,2 10,6 9,6 8,5 8,7 Công nghip 9,1 10,3 10,5 10,6 10,3 8,6 8,8 trong ó: CN ch bin 11,6 11,5 10,1 13,1 9,2 10,3 11,0 Xây dng 10,6 10,6 9,0 10,8 6,1 8,1 8,1 Dch v! 6,5 6,6 7,5 8,5 6,3 7,2 7,4 Ngun: T ng c!c Thng kê (TCTK). Ghi chú: Tính theo t3 l %/n"m i vi s liu hàng n"m, và % cùng k7 theo quý 1 giai o n N"m tháng u n"m 2006, sn xut công nghip tính theo giá tr sn lng t"ng 17,2% nu quy ra m#c t"ng ca c n"m so vi n"m trc. Giá tr sn lng ca khu vc 3

10 im li kinh t t nhân t"ng 24,1%, tip n là khu vc có vn u t nc ngoài vi m#c t"ng 20,9% và khu vc nhà nc t"ng 8,7%. Tiêu dùng và u t trong nc tip tc gia t"ng m nh trong n"m Ch s bán l:, dùng o m#c ' chi tiêu h' gia ình, t"ng 20,5% trong n"m 2005, và t"ng 19,6% trong 6 tháng u n"m 2006 nu quy ra m#c t"ng ca c n"m so vi n"m trc. V* u t trong nc, c tính ã có ti doanh nghip "ng ký kinh doanh mi trong n"m 2005, t"ng 9% v* s lng và 43% v* vn "ng ký so vi n"m trc. Vn trung bình ca các doanh nghip "ng ký mi t khong 170 ngàn ô-la M, tuy v4n còn khá thp nhng ã t"ng gp ôi trong vòng 5 n"m qua. Theo báo cáo ca B' K ho ch và u t (BKH&T), t3 l u t so vi GDP t"ng t5 38,4% n"m 2004 lên 38,9% trong n"m Cách tính m#c u t này cho kt qu cao h(n so vi cách tính ca TCTK vì BKH&T s9 d!ng ph(ng pháp tính toán trong nc, trong ó có tính n các h ng m!c u t không thu'c i tng i*u chnh ca ph(ng pháp tính toán do TCTK áp d!ng. Khong cách này vào khong 2% GDP. Cách tính ca TCTK gn vi cách tính m#c u t ca quc t h(n vì có tính n t ng các yu t t o thành t ng tài sn c nh c'ng vi thay i v* t-n kho (hai cu phn này t o nên t ng tích l/y tài sn). Li th ca phép tính do BKH&T áp d!ng là + ch nó cho kt qu sm và th%ng xuyên h(n v* m#c u t so vi cách tính ca TCTK. Hình 1 cho thy s khác nhau gi,a hai cách tính này. Hình 1: T l u t toàn xã hi (% GDP) % c tính ca MPI c tính ca TCTK Ngun: TCTK và B' KH&T. Vn u t trc tip nc ngoài (FDI) t 6,3 t3 ô-la vào cui n"m 2005 so vi m#c 4,2 t3 ô la trong n"m 2004 m#c cao nht trong vòng 7 n"m tr+ l i ây. Trong t ng s 6,3 t3 ô-la có 4,2 t3 ô-la vn cam kt mi và 2,1 t3 ô-la vn u t m+ r'ng ca các doanh nghip có vn u t nc ngoài hin ang ho t 'ng t i Vit Nam. Tình hình gii ngân vn u t, bao g-m các khon vay trong nc ca các liên doanh, t 3,2 t3 ô-la, t"ng 15% so vi n"m trc (Hình 2). Trong 4 tháng u n"m 2006, vn u t trc tip nc ngoài cam kt t 2,3 t3 ô-la, t"ng 7,4% so vi cùng k7 n"m trc. 4

11 Tình hình phát trin kinh t gn ây Hình 2: Cam kt và thc hin FDI US$ bn e Cam kt Thc hin Ngun: TCTK và B' KH&T. Xut khu hàng d t may tng mnh Trong n"m 2005, kim ng ch xut kh&u t"ng 22,4% so vi n"m trc, và tip t!c t"ng 24,2% trong 5 tháng u n"m 2006 nu quy ra m#c t"ng ca c n"m so vi n"m trc. Dt may, sn ph&m công nghip nh. ch o ca Vit Nam, ã ph!c h-i trong n9a cui n"m 2005 sau khi ch,ng l i trong n9a u n"m, và t m#c t"ng tr+ng hàng n"m là 14,4%. N"m tháng u n"m 2006, xut kh&u hàng dt may tip t!c à t"ng tr+ng m nh và t m#c 31% vi kim ng ch xut kh&u sang M t"ng h(n n"m trc. Da giày, m0t hàng ch o th# hai ca Vit Nam c/ng t tc ' t"ng tr+ng m nh trong 5 tháng u n"m m#c 21% so vi n"m trc. Song, các m0t hàng xut kh&u sang th tr%ng chính là EU có xu hng gim m nh do tác 'ng ca v! kin chng phá giá d4n ti vic EU áp thu sut chng phá giá 4,2% i vi các m0t hàng giy da nh)p kh&u t5 Vit Nam. M#c thu chng phá giá này s; t"ng lên n 8,4% vào tháng 6, 12,6% vào tháng 7 và 16,8% vào tháng 9/2006. Kim ng ch xut kh&u các sn ph&m g v4n duy trì + m#c cao trong vòng 2 n"m qua, và t"ng gn 30% trong 5 tháng u n"m 2006 so vi cùng k7 n"m trc. 5

12 im li Bng 2: C cu và mc tng trng xut khu Kim ng ch (triu ô la) 2005 T3 trng % T"ng tr+ng % 5 tháng 5 tháng u n"m u n"m Tng kim ngch xut khu ,0 100,0 100,0 31,4 22,4 24,2 Du thô ,4 22,7 22,4 48,4 30,1 20,6 Hàng hóa khác ngoài du ,6 77,3 77,6 27,4 20,3 25,3 G o ,6 4,3 4,0 31,9 48,2-6,1 Các m0t hàng nông nghip khác ,0 7,9 8,5 39,0 20,2 31,5 Thy hi sn ,1 8,4 7,3 9,2 14,1 23,2 Than á 669 1,3 2,1 2,2 92,6 88,4 34,5 Dt may ,5 14,9 14,1 19,0 10,3 31,1 Da giày ,2 9,4 9,0 18,7 13,0 21,1 Hàng in t9 & máy tính ,1 4,4 4,2 60,0 32,7 18,0 Hàng th công m ngh 569 1,6 1,8 1,4 16,1 9,2 29,9 Sn ph&m g ,3 4,8 5,3 100,9 37,2 29,8 Các hàng hóa khác ,9 19,3 21,6 27,0 20,5 28,9 Ngun: T ng c!c Hi quan (TCHQ) và TCTK. Kim ng ch xut kh&u du thô tip t!c t"ng m nh, t m#c t"ng tr+ng 30% trong n"m 2005 và 21% trong n"m tháng u n"m 2006 do giá du th gii ang + m#c cao, m0c dù lng du thô xut kh&u gim 6.5% trong n"m 2005 và 7% trong n"m tháng u n"m Lng du thô xut kh&u gim là do sn lng khai thác t5 các m$ du trong nc ang có xu hng thu h.p. Bng 3: Th trng xut khu và tc tng trng ca mt s m t hàng xut khu chính Da giày Dt may Thy hi sn q q q1-06 Nh)t Bn Th phn 2,6 3,1 3,8 12,1 13,0 11,4 31,1 29,9 22,0 Tc ' t"ng tr+ng 14,5 32,8 24,1 11,1 18,8 3,7 18,2 6,6-10,1 Hoa K7 Th phn 15,4 20,1 22,7 56,4 23,8 55,8 25, ,2 Tc ' t"ng tr+ng 47,0 47,1 63,6 25,4 5,2 41,8-22,7 5,3-1,0 EU Th phn 65,5 58,1 53,9 15,8 16,9 19,0 10,7 15,1 20,4 Tc ' t"ng tr+ng 10,5 0,2 11,5 28,0 18,2 81,0 57,1 60,8 65,6 T ng m#c t"ng xut kh&u 18,7 9,4 23,9 19,0 14,9 36,2 9,2 8,4 20,5 Ngun: TCTK và TCHQ. Ghi chú: T3 trng tính theo %, t"ng tr+ng tính theo % so vi n"m trc. 6

13 Tình hình phát trin kinh t gn ây Tình hình xut kh&u các m0t hàng ch o khác nh g o, cà phê, cao su và than á c/ng thu)n li nh% giá hàng xut kh&u t"ng trong n"m 2005 (Hình 3). Tuy nhiên, b#c tranh xut kh&u trong nh,ng tháng u n"m 2006 bao g-m c im ti và im sáng. Giá g o gim d4n ti lng g o xut kh&u gim. Vi m0t hàng than á, lng xut kh&u t"ng 't bin lên h(n 60% nhng giá xut kh&u l i gim xung, do ó kim ng ch xut kh&u ch t"ng 34%. Ngc l i, m0t hàng cà phê gim 17% v* lng xut kh&u trong khi kim ng ch xut kh&u t"ng + m#c 26% trong 5 tháng u n"m 2006 do giá cà phê th gii t"ng lên. Song giá cà phê th gii vào tháng 5/2006 l i gim m nh. Hình 3: Xut khu hàng hóa Mc tng v! giá và kim ngch % Giá Kim ngch tháng u n m 2006 Ngun: TCTK và TCHQ. Ghi chú: Hàng hóa g-m du thô, cao su, g o, cà phê và than á Nhp khu máy móc thit b phc hi Kim ng ch nh)p kh&u n"m 2005 t"ng 15,7% so vi n"m trc, và t"ng 7,3% trong 5 tháng u n"m 2006 so vi cui n"m 2005 (Bng 4). So vi m#c t"ng tr+ng ch)m n"m 2004 và 2005 thì kim ng ch nh)p kh&u máy móc thit b có xu hng gia t"ng. Trong 5 tháng u n"m 2006, giá tr nh)p kh&u m0t hàng này t"ng 13%. C/ng trong giai o n này, hai m0t hàng nh)p kh&u chính g-m sn ph&m du m$ và thép *u gim v* s lng. Tuy nhiên i vi các sn ph&m du m$, do giá c th gii gia t"ng không th bù vào phn thâm h!t v* s lng, giá nh)p kh&u các m0t hàng này v4n t"ng + m#c 18% so vi n"m trc. Ngc l i, giá nh)p kh&u thép trung bình gim 12% so vi 5 tháng u n"m 2005 d4n ti kim ng ch nh)p kh&u m0t hàng này gim 18% so vi n"m trc. Tuy nhiên, giá thép dù thp h(n so vi m#c nh im n"m 2005 ang có xu hng t"ng tr+ l i trong n"m S ph!c h-i nhanh chóng v* kim ng ch xut kh&u hàng dt may c/ng c th hin + khía c nh nh)p kh&u, vi giá tr nh)p kh&u vi may m0c t m#c t"ng tr+ng 34% so vi n"m trc. 7

14 im li Bng 4: C cu m t hàng và mc tng trng nhp khu Kim ng ch (triu ô la), 2005 T3 trng (%) T"ng tr+ng (%) tháng u n"m tháng u n"m 2006 Tng kim ngch nhp khu ,0 100,0 100,0 26,7 15,7 7,3 Các sn ph&m du m$ ,2 9,6 14,4 46,9 40,6 17,8 Hàng thành ph&m Máy móc và thit b ,4 21,2 15,0-2,0 0,6 13,2 Máy tính và hàng in t ,2 3,9 4,8 37,7 27,1 17,2 Dc ph&m 502 1,6 1,5 1,4 36,2 22,5 27,0 Nguyên v)t liu và bán thành ph&m Nguyên liu may m0c và da ,0 8,1 5,3 10,7 1,3-3,8 S8t thép ,1 6,6 6,4 55,2 13,9-17,8 Phân bón 641 2,6 2,5 1,7 31,0-22,2 15,0 Cht d:o ,7 3,0 4,3 51,8 22,2 27,5 Vi ,0 5,4 7,3 41,2 24,5 34,3 Hóa cht 865 2,1 2,0 2,3 33,9 26,7 6,9 Các sn ph&m hóa cht 841 2,2 2,3 2,4 21,2 19,2 21,1 Ô tô (CKD/IKD) 909 2,0 3,6 1,1-22,8 40,5-57,5 Si dt 340 1,1 1,2 1,2 13,6 0,2 33,6 Thuc tr5 sâu 244 0,7 0,6 0,8 44,1 15,9 24,1 Bông 167 0,6 0,4 0,5 80,1-12,1 9,0 Giy các lo i 362 0,8 0,9 1,2 7,5 46,1 39,5 Hàng hóa khác ,7 27,2 29,8 37,5 14,9 1,9 Ngun: TCHQ và TCTK. Hình 4: Mt s m t hàng nhp khu chính Mc tng v! giá và kim ngch % Giá Kim ngch tháng u n m 2006 Ngun: TCHQ và TCTK. Ghi chú: Hàng hóa bao g-m các sn ph&m du l9a, clanke, nha, phân bón, giy, bông, si, s8t thép. 8

15 Tình hình phát trin kinh t gn ây Thâm ht thng mi thu hp Thâm h!t th(ng m i n"m 2005 ã thu h.p còn 1,6% GDP so vi m#c 5% ca n"m Tính n ht Q1 n"m 2006, cán cân th(ng m i nghiêng v* th0ng d m)u dch vi m#c th0ng d t 8% GDP. Vi lng ki*u hi c t t5 3,5 n 4 triu ô la M, thâm h!t cán cân vãng lai ca Vit Nam c tính có th gim t5 m#c 3% trong n"m 2004 xung còn 0,3% GDP trong n"m 2005 (Hình 5). Hình 5: Cán cân thng mi và cán cân vãng lai % e Cán cân thng mi Cán cân vãng lai Ngun: Qu ti*n t quc t (IMF) và Ngân hàng Th gii. Lng thâm h!t này ch yu c bù 8p nh% các ngu-n vin tr phát trin chính th#c (ODA) và u t trc tip nc ngoài không phát sinh n. Theo s liu ca BKH&T, trong n"m 2005, ã có khong 1,8 triu ô-la M ODA c gii ngân, trong ó có khong 85% là vn vay u ãi. Trong n"m tháng u n"m nay, m#c gii ngân ODA #ng + m#c 545 triu ô-la, bng vi m#c cùng k7 n"m trc, và thp h(n ch tiêu do BKH&T * ra. Trong tng s vn gii ngân, có khong 461 triu ô-la là vn vay u ãi. T3 l n nc ngoài ca Vit Nam ti th%i im hin hành c tính + m#c khong 33% so vi GDP. ây là t3 l thp so vi các nc cùng trình ' phát trin. H(n n,a, phn ln n nc ngoài ca Vit Nam là n u ãi cho nên Vit Nam cha chu áp lc ln v* các khon vay n nc ngoài. D tr, ngo i t t"ng t5 6,3 triu ô-la vào cui n"m 2004 lên 8,6 triu ô-la vào cui n"m 2005, có giá tr t(ng (ng vi 12 tun nh)p kh&u hàng hóa và các dch v! không òi h$i yu t sn xut. Thu chi ngân sách tng Ngu-n thu ngân sách, bao g-m các khon vin tr không hoàn l i, vt 15% so vi m#c ch tiêu ngân sách * ra cho n"m 2005, và chim ti 25,1% GDP. Do giá du t"ng cao ngoài d kin, ngu-n thu t5 du vt 45% so vi ch tiêu ngân sách * ra. Giá du t"ng cao v5a là thu)n li v5a là khó kh"n cho Chính ph Vit Nam. M't m0t ngu-n thu ngân sách 9

16 im li t"ng lên, m0t khác chi tiêu ngân sách c/ng t"ng lên. bo v ng%i tiêu dùng, giá du i*u chnh trong th%i gian qua thp h(n so vi giá du quc t, 0c bit i vi du diesel. Chính ph ã bu'c phi bù l cho các doanh nghip nh)p kh&u x"ng du trong nc do có khong cách gi,a giá du quc t và trong nc. Khon chi bù l này c chim khong 1-1,5% GDP trong n"m Trong n"m 2005, c hai lo i chi th%ng xuyên và chi u t *u vt ch tiêu ngân sách n"m, vi t ng m#c chi ngân sách t 26,6% GDP. C! th là chi th%ng xuyên vt gn 13% so vi k ho ch, còn chi u t, vn chim khong 1/3 t ng chi ngân sách, ã t"ng m nh trong 6 tháng cui n"m 2005 và vt ch tiêu khong 6%. i*u này có th c lý gii theo hng Chính ph ly ngu-n t"ng thu t5 du chi cho các ho t 'ng òi h$i t"ng chi ngân sách. Trong i*u kin nhu cu u t c( s+ h tng tr+ nên ht s#c cp bách, vic t"ng chi u t là hp lý vi i*u kin các d án u t c la chn m't cách úng 8n. Trong ch5ng mc nào ó, nu ngu-n t"ng ngân sách t5 du c s9 d!ng chi các khon chi th%ng xuyên ln h(n, Chính ph c/ng nên th)n trng tránh thâm h!t ngân sách khi vin cnh ngu-n thu t5 du không c sáng sa. Th%i gian qua, Chính ph Vit Nam ã th hin s khôn ngoan trong vic th)n trng d báo giá du + m#c thp khi lên k ho ch chi tiêu ngân sách. Xét v* t ng th, thâm h!t ngân sách n"m 2005 (cha tính cho vay l i) c + m#c 1,5% GDP. Tuy m#c này thp h(n so vi k ho ch * ra là 2,3% GDP nhng v4n cao h(n so vi m#c 0,8% ca n"m M#c thâm h!t ngân sách cho phép ca n"m 2006 là 2,6% GDP. có c b#c tranh toàn din h(n v* chi tiêu công cn phi xem xét m't s khon chi ngoài ngân sách (Hình 6). Trc ht, Chính ph ã và ang phát hành trái phiu nhm kêu gi vn u t c( s+ h tng giao thông và thy li, c/ng nh nâng cp tr%ng hc. M0c dù ch(ng trình t"ng c%ng chi u t là cn thit nhm áp #ng nhu cu phát trin c( s+ h tng, tuy nhiên vic thc hin ch(ng trình này cn phi a các khon chi trên vào ngân sách. V* * xut này, v5a qua Chính ph ã gii trình t ng chi u t c( s+ h tng có ngu-n ngoài ngân sách bên c nh gii trình ngân sách, tuy nhiên con s này v4n cha c t ng hp vào trong ngân sách. Theo k ho ch, khon chi này chim 1,8% GDP n"m 2006, so vi m#c 1,6% n"m Cho n nay ã có m't s vn * ny sinh vi vic gii ngân các ngu-n vn huy 'ng qua kênh phát hành trái phiu. Theo kt qu báo cáo, tính n ht n"m 2005, m#c gii ngân ch t 75% so vi k ho ch. Th# hai, + cp tnh/thành, trái phiu c phát hành u t cho c( s+ h tng t i a ph(ng. Song cho n nay, mi ch có thành ph H- Chí Minh và Hà N'i phát hành lo i trái phiu này, và trong n"m 2005 ngu-n thu t5 trái phiu ch t m#c 0,4% GDP. Lo i chi ngoài ngân sách th# ba ó là cho vay l i vn ODA và cho vay l i ngu-n vn huy 'ng trong nc thông qua Qu H tr phát trin (Qu HTPT). Riêng n"m 2005, cho vay l i vn ODA c vào khong 1% GDP và cho vay l i thông qua Qu HTPT vào khong 0,5% GDP. 1 nh ngh6a v* thâm h!t ngân sách ca Chính ph Vit Nam không tuân theo chu&n mc vì tính g'p c tr n gc và kt chuyn thu chi ngân sách t5 n"m trc sang. Theo nh ngh6a này, t3 l thâm h!t ngân sách trong GDP c tính + m#c 4,9% trong n"m 2004 và 2005 trong khi m#c thâm h!t cho phép cho c hai n"m là 5%. 10

17 Tình hình phát trin kinh t gn ây N công phát sinh liên quan n các ho t 'ng chi tiêu ngân sách hin + m#c khong 32% GDP. Nu tính c các h ng m!c ngoài ngân sách, Qu HTPT, trái phiu phát hành nhm tái cp vn cho các Ngân hàng th(ng m i nhà nc (NHTMNN) trong th%i gian qua, c/ng nh trái phiu Chính ph phát hành gn ây, thì t3 l n so vi GDP lên ti khong 43%. Khong hai phn ba s n này là t5 các ngu-n ODA u ãi và tình hình thanh toán n c xem là có th qun lý c. Hình 6: Thâm h"t ngân sách và chi ngoài ngân sách Thâm ht ngân sách Cho vay li ODA Cho vay li t Qu HTPT Trái phiu CSHT, GD và trái phiu a phng Ngun: B' Tài chính và Ngân hàng Th gii. Lm phát v#n mc cao Nh,ng cú sc v* cung v4n tip t!c gây tác 'ng ti l m phát trong n"m Trong ó phi k n s bùng phát tr+ l i ca dch cúm gia cm, i*u kin th%i tit kh8c nghit và giá th tr%ng quc t ca m't s m0t hàng nh)p kh&u ch o nh du, phân bón, xi m"ng và thép tip t!c t"ng cao. Vi vic t"ng l(ng cho cán b' công ch#c, chi u t công ln và tín d!ng bc u t"ng tr+ng cao, s#c ép t5 phía cu n"m 2005 có chi*u hng gia t"ng, m0c dù hiu qu v* phía cung d%ng nh vt tr'i h(n. L m phát o bng ch s giá tiêu dùng (CPI) v4n + m#c 8% trong hu ht các tháng ca n"m 2005 so vi n"m trc, t m#c trung bình 8,2% (Hình 7). Riêng tháng 5/2006, CPI t"ng 7.5% so vi so vi cùng k7 n"m trc, trong khi m#c t"ng trong tháng 12/2005 là 8.5% và tháng 5/2005 là 8%. Ch s giá l(ng thc có chi*u hng gim xung sau khi lên ti m#c nh im vào tháng 9/2004. Hin t i, các m0t hàng l(ng - thc ph&m chim gn 50% t ng giá tr r hàng hóa c a vào tính CPI. 11

18 im li Hình 7: Nhng bin ng ca ch$ s giá tiêu dùng % Tháng 1/2004 Tháng 5/2004 Tháng 9/2004 Tháng 1/2005 Tháng 5/2005 Tháng 9/2005 Tháng 1/2006 Tháng 5/2006 Chung Lng thc & thc phm Phi lng thc Ngun: TCTK. M0c dù quan ng i v* kh n"ng m!c tiêu t"ng tr+ng cao có th nh h+ng n m#c ' l m phát, các nhà ho ch nh chính sách Vit Nam v4n min c2ng trong vic áp d!ng bin pháp th8t ch0t chính sách ti*n t do chính sách này có th d4n n thit h i do sn lng gim sút, &y chi phí sn xut lên cao. N"m 2005, nhim v! ht s#c khó kh"n i vi chính sách kinh t v6 mô là làm th nào thc hin c ch tiêu t"ng tr+ng y tham vng ca Chính ph mà không t o ra áp lc l m phát quá ln. M#c t"ng tr+ng 8,4% n"m 2005 và t3 l l m phát gim xung còn 7,5% trong tháng 5/2006 cho thy Vit Nam ã t c thành công nht nh trong vic thc hin chính sách này. Trong giai o n l m phát v5a qua, Chính ph ã không cho phép các ngành du khí, than, thép và xi m"ng t"ng giá bán nhm tránh gia t"ng nh,ng tác 'ng tiêu cc do các cú sc v* cung gây ra vi n*n kinh t. M't * án t"ng giá in lên m#c trung bình là 8,8% ã c trình lên Th tng Chính ph nhng cha c phê duyt. Cho n nay cha có thay i v* giá in. Vic t"ng giá du th%ng i sau so vi bin 'ng ca giá c quc t và t"ng giá x"ng du, 0c bit là du diesel c/ng mi + m#c thp (Hình 8). 12

19 Tình hình phát trin kinh t gn ây Hình 8: Xu hng giá du Diezel trong nc và quc t 240 Giá nhp khu quc t Giá bán l trong nc Ch s 2/1/2004= /2/04 3/2/04 5/2/04 7/2/04 9/2/04 11/2/04 1/2/05 3/2/05 5/2/05 7/2/05 9/2/05 11/2/05 1/2/06 3/2/06 5/2/06 Ngun: NHTG c tính. Ghi chú: Giá nh)p kh&u (giá mua, v)n chuyn, bo him) cha bao g-m các lo i thu và chi phí phân phi trong nc. Tng trng tín dng chm li Sau khi t m#c cao nht là 42% vào tháng 12/2004 so vi cùng k7 n"m trc, tc ' t"ng tr+ng tín d!ng gim xung còn khong 32% vào tháng 12/2005, và 25% vào tháng 1/2006 (Hình 9). Trong giai o n t5 cui 2004 n cui 2005, tín d!ng dành cho khu vc t nhân gim t5 45% xung còn 35% và cho khu vc các doanh nghip nhà nc (DNNN) gim t5 36% xung 26%. T"ng tr+ng cho vay bng ngo i t gim m nh t5 60% vào tháng 12/2004 xung còn 22% vào tháng 1/2006. Xu th này làm cho chúng ta yên tâm. Mi quan ng i ch yu v* tình tr ng t"ng tr+ng tín d!ng nhanh là + cht lng tín d!ng. Lý do là vì n"ng lc ca các ngân hàng trong nc m0c dù t5ng bc c nâng lên nhng v4n còn yu kém trong vic ánh giá ri ro, nht là khi lng cho vay t"ng 't bin. Thêm vào ó, các quy nh ca Nhà nc v* phân lo i các khon vay cho dù có ch0t ch; h(n trc nhng cha c thc hin úng m#c. Nguyên nhân là do cách hiu v* nh,ng quy nh này ca Ngân hàng Nhà nc (NHNN) và các ngân hàng trong nc có s khác bit. Cho vay ngo i t bùng n c/ng là mi quan ng i ln vì không rõ liu ng%i i vay có nh,ng rào ch8n th tránh c các ri ro ti*n t hay không. Nh,ng k7 vng cho rng tc ' trt giá ca ti*n ng s; gim i ôi vi lãi sut cho vay ngo i t thp h(n ã làm cho vic i vay tr+ nên hp d4n. Cui cùng, s s!t gim tc ' t"ng tr+ng tín d!ng trong m't môi tr%ng l m phát có th có tác d!ng gim bt s#c ép v* cu. 13

20 im li Hình 9: Tc tng trng tín d"ng và mc cung ti!n t % Tháng Tháng 12/2003 5/2004 Tháng Tháng 1/2004 9/2004 Cung tin Tháng Tháng 12/2004 3/2005 Tháng Tháng Tháng 1/ / /2005 Tín dng ngân hàng Ngun: NHNN và IMF. Lãi sut c( bn hin #ng + m#c 8,25%. Lãi sut c( bn c NHNN quy nh và c các ngân hàng th(ng m i s9 d!ng xác nh lãi sut cho vay. N"m 2005, lãi sut c( bn t"ng t5 7,5% lên 7,8%/n"m. Tình tr ng ình tr ca th tr%ng bt 'ng sn th%ng c coi là m't ri ro mà ngành ngân hàng phi i m0t. Theo các báo cáo, cho vay u t bt 'ng sn chim khong 10% t ng cho vay ngân hàng và các NHTMNN ang gánh 80% s cho vay này. Gn 45% các d án u t bt 'ng sn 0t t i thành ph H- Chí Minh. Con s báo cáo c/ng cho bit các s lng các giao dch bt 'ng sn n"m 2005 ã gim 70%. Tuy nhiên, giá bt 'ng 'ng sn c giao dch thì l i không gim nhi*u l8m. NHNN c/ng cnh báo v* ri ro liên quan ti vic s9 d!ng c phiu làm th chp cho các khon vay u t thêm vào c phiu. Lo i hình cho vay này ph bin + các ngân hàng th(ng m i c phn, và m0c dù lng cho vay v4n ang + m#c thp song cn c theo dõi th)n trng. Th trng chng khoán bùng phát Trong vòng 8 tháng qua, ã có ti 6 công ty niêm yt mi trên th tr%ng ch#ng khoán Vit Nam, nâng t ng s công ty niêm yt lên 36. Ngu-n vn huy 'ng trên th tr%ng m0c dù v4n còn rt nh$ so vi khu vc nhng c/ng ã t"ng t5 di 300 triu ô-la vào gi,a n"m 2005 lên h(n 1,5 triu ô-la vào tháng 5/2006. Ngoài ra, s doanh nghip niêm yt trên th tr%ng ch#ng khoán th# cp phi t)p trung (OTC) chính th#c t i Hà N'i ã t"ng h(n gp ôi t5 5 lên 11 doanh nghip. S gia t"ng huy 'ng vn trên th tr%ng xut phát t5 s tham gia ngày càng nhi*u ca các công ty niêm yt và giá c phiu t"ng m nh trong th%i gian qua. Ch s giá c phiu VN-Index t"ng h(n 75% trong th%i gian t5 tháng 12/2005 n tháng 5/2006. Tuy nhiên th tr%ng ch#ng khoán Vit Nam v4n cha n nh. C! th là vào u tun tháng 5 v5a qua, ch s VN-Index gim gn 10 im và ch ph!c h-i tr+ l i vào cui tun ó. Giá c phiu t"ng phn ánh hin tng rt nhi*u nhà u t ch theo u i m't s ít lo i c phiu. Tuy nhiên, s; có s gia t"ng áng k v* lo i c phiu nu k ho ch niêm yt ca các công ty c thc hin, 0c bit là các công ty trong các l6nh 14

21 Tình hình phát trin kinh t gn ây vc hp d4n nh in tho i di 'ng, ngân hàng và bo him. S quan tâm ngày m't ln ca công chúng i vi th tr%ng ch#ng khoán có th là do th tr%ng bt 'ng sn không còn hp d4n, nht là khi giá nhà t i xung ch# không phi là do trin vng phát trin ca các công ty niêm yt. Các nhà u t nc ngoài c/ng b8t u tham gia th tr%ng ch#ng khoán Vit Nam. M0c dù th tr%ng này còn rt nh$ bé nhng vic t o ra nh,ng c(n st và rt giá có th d dàng làm mt lòng tin ca gii u t và kìm hãm s phát trin ca m't th tr%ng ch#ng khoán hin i. Tng lao ng hng lng góp phn gim nghèo i*u tra m#c sng h' gia ình Vit Nam (VHLSS) c thc hin nhm thu th)p thông tin v* thu nh)p và chi tiêu h' gia ình trên toàn lãnh th Vit Nam. Các kt qu c tính v* t l h' nghèo ói da trên s liu chi tiêu ã cho thy t3 l h' nghèo ang tip t!c gim nhanh + Vit Nam: t5 37% n"m 1998 xung còn 20% n"m 2004, tuy nhiên khong cách nghèo i vi -ng bào dân t'c thiu s ngày m't r'ng h(n, vi 61% -ng bào dân t'c thiu s thu'c din nghèo. S liu phân tích VHLSS c/ng cho thy trong giai o n t , thu nh)p bình quân u ng%i thc t ca các h' gia ình t"ng m nh vi m#c trung bình là 21%/n"m. Tin b' trong xóa ói gim nghèo th hin + tt c các nhóm thu nh)p, 0c bit là ba nhóm thu nh)p + gi,a. Ngoài ra, m#c thu nh)p bình quân u ng%i ca nhóm 20% dân s giàu nht n"m 2004 t 18% cao h(n so vi m#c n"m 2002 trong khi m#c này + nhóm 20% dân s nghèo nht là 20% (Bng 5). Bng 5. Ngu%n tng thu nhp theo các nhóm thu nhp ( ) Nghèo nht Các nhóm thu nhp Gn nghèo nht Trung bình Thu nhp thc t theo u ngi trong mt nm (ngàn ng) T"ng tr+ng thu nh)p thc t giai o n (%) Mc óng góp vào tng thu nhp nm 2004 (%) Lao 'ng nông nghip 55,5 46,1 37,3 28,5 14,7 26,9 Lao 'ng h+ng l(ng 25,6 27,9 29,3 32,1 32,6 31,1 Lao 'ng t túc phi nông nghip 7,7 13,1 19,3 22,4 26,0 21,8 Các lo i hình lao 'ng khác 11,1 12,9 14,1 17,0 26,7 20,3 T ng Mc óng góp vào tng tng trng thu nhp giai on (%) Lao 'ng nông nghip 27,2 35,0 21,5 21,9 8,1 17,9 Lao 'ng h+ng l(ng 49,2 34,5 30,8 26,3 28,0 30,0 Lao 'ng t túc phi nông nghip 8,3 11,9 26,9 26,4 4,7 15,0 Các lo i hình lao 'ng khác 15,3 18,6 20,7 25,4 59,3 37,1 T ng Ngun: IMF và Ngân hàng Th gii (2006). Gn giàu nht Giàu nht T ng s 15

22 im li M0c dù trong n"m 2004 thu nh)p t5 các ho t 'ng sn xut nông nghip chim 56% t ng thu nh)p ca ng%i nghèo song thu nh)p t5 lao 'ng h+ng l(ng mi là phn óng góp áng k vào s t"ng tr+ng thu nh)p ca các h' nghèo. T n 2004 thu nh)p t5 l(ng chim gn m't n9a t3 l t"ng tr+ng thu nh)p ca nhóm 20% ng%i nghèo nht. Ngu-n thu nh)p ca ng%i dân thu'c các nhóm giàu h(n + tr ng thái cân bng h(n vi lao 'ng t túc phi nông nghip chim phn ln h(n nhi*u trong t ng thu nh)p so vi các nhóm nghèo h(n. Trong khi thu nh)p t5 lao 'ng t túc phi nông nghip ch óng góp 8% vào t ng thu nh)p ca nhóm nghèo nht, ngu-n thu này l i chim h(n m't phn t t ng thu nh)p ca nhóm trung bình và nhóm gn giàu. Có m't s khác bit quan trng gi,a ng%i Kinh và ng%i dân t'c thiu s v* c( cu thu nh)p và ngu-n t"ng tr+ng thu nh)p. Thu nh)p t5 nông nghip chim gn m't n9a t ng thu nh)p ca ng%i dân t'c thiu s nhng ch chim m't phn t thu nh)p ca ng%i Kinh. Thu nh)p t5 l(ng óng góp m't phn quan trng vào t"ng tr+ng thu nh)p ca ng%i Kinh nhng l i là ngu-n thu nh)p không áng k i vi ng%i dân t'c thiu s. Hình thc s hu t ai thay i Kt qu phân tích m!c i*u tra v* t ai ca VHLSS n"m 2004 cho thy m't s thay i quan trng v* hình th#c s+ h,u t ai trên toàn quc. Theo ó t3 l h' gia ình nông thôn không có t nông nghip t"ng t5 7% n"m 1993 lên 14% n"m 2004 (Bng 6). Gi,a các vùng mi*n c/ng có s chênh lch v* t3 l h' gia ình không t + nông thôn và m#c chênh lch này s; còn gia t"ng theo th%i gian. N"m 2004, 1,5% s h' gia ình nông thôn vùng Tây B8c không có t trong khi t3 l này + vùng -ng bng Sông C9u Long là 26% và + vùng ông Nam B' là 40%. M#c ' bt bình 1ng v* s+ h,u t ai gi,a các h' nông thôn ang gia t"ng theo th%i gian vi h s Gini t"ng t5 0,49 n"m 1993 lên ti 0,64 n"m < ây, m#c ' bt bình 1ng gi,a các vùng mi*n c/ng có s khác bit, trong ó m#c ' bt bình 1ng + nông thôn mi*n Nam cao h(n so vi + nông thôn mi*n B8c. Bng 6: Bt bình &ng trong s hu t nông nghip nông thôn Vit Nam giai on Tình tr ng không H s Gini Tình tr ng không H s Gini t (%) t (%) -ng bng Sông H-ng 6,0 0,38 2,8 0,28 ông B8c 4,5 0,59 1,7 0,42 Tây B8c 1,5 0,52 0,0 0,38 Duyên hi B8c trung b' 8,5 0,59 4,2 0,41 Duyên hi Nam Trung B' 13,9 0,69 10,6 0,34 Tây Nguyên 4,2 0,43 6,3 0,52 ông Nam B' 38,8 0,75 17,5 0,54 -ng bng sông C9u Long 26,2 0,62 15,9 0,51 T ng 14,4 0,64 7,2 0,49 Lu ý: H s Gini càng cao th hin phân phi bt bình 1ng càng ln. 16

23 Tình hình phát trin kinh t gn ây i*u quan trng là cho n nay không có bng ch#ng cho thy s gia t"ng tình tr ng không có t hay bt bình 1ng trong s+ h,u t nông nghip có gây tác 'ng xu ti các h' gia ình nghèo nông thôn. Theo s liu i*u tra trên, hin tng không t ph bin h(n trong s h' khá gi h(n so vi h' nghèo h(n. -ng th%i thu nh)p bình quân u ng%i ca tt c các h' không t t"ng áng k trong giai o n i a s các tr%ng hp chuyn dch kh$i khu vc nông thôn *u ci thin thu nh)p và chi tiêu. Tuy nhiên, 'ng thái này không din ra -ng nht trong các vùng trên c nc. L(ng ca lao 'ng nông nghip + d-ng bng sông Mê-kông thp nên các h' gia ình thiu t s; g0p khó kh"n thoát nghèo. 17

24

25 PHN II CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIN

26

27 Các chính sách phát trin Vit Nam ã tin thêm m't bc quan trng trong tin tình gia nh)p T Ch#c Th(ng M i Th Gii (WTO) bng vic kt thúc àm phán song ph(ng vi Hoa k7. Thc hin các cam kt ci cách vi WTO s; giúp Vit Nam hoàn tt quá trình chuyn i sang kinh t th tr%ng. Công cu'c ci cách doanh nghip nhà nc v4n ang tip t!c. Tám t ng công ty (TCT) có ti*m n"ng c nh tranh toàn cu cao s; c chuyn thành t)p oàn kinh t. L' trình ci cách ngân hàng c/ng ã c phê chu&n. NHNN Vit Nam s; c chuyn thành m't ngân hàng trung (ng hin i vi nhim v! chính là thc hin chính sách ti*n t và giám sát ho t 'ng ca ngành ngân hàng.v* phát trin xã h'i, ã có các n lc áng ghi nh)n trong vic nâng cao cht lng giáo d!c tiu hc. Vic trang tri tài chính cho nh,ng nhóm ng%i nghèo và c)n nghèo ang c tip t!c hoàn thin. Bo him y t (BHYT) min phí b8t bu'c ã c áp d!ng cho ng%i nghèo và các i tng h+ng tr cp xã h'i khác. Nh,ng ng%i c)n nghèo s; c h+ng ch(ng trình BHYT t nguyn. K ho ch phát trin kinh t xã h'i (KHPTKTXH) c xây dng trên c( s+ tham vn r'ng rãi không ch trong ph m vi chính ph mà còn trong nhi*u tng lp xã h'i và các bên h,u quan. ây là bc tin áng k trng vic xây dng m't k ho ch hng vào kt qu da trên 3 tr!c chính: t"ng tr+ng kinh t, phát trin xã h'i và b*n v,ng môi tr%ng. Tuy nhiên, m't s các thách th#c quan trng v4n còn t-n t i + l6nh vc qun lý vn c coi là n*n tng cho thành công ca ba tr! c't trong KHPTKTXH. Vic thc hin hiu qu lu)t chng tham nh/ng và vic t"ng c%ng các h thng chính quy*n các cp là then cht trong l6nh vc này. Gia nhp WTO ã cn k Vic chp nh)n khuôn kh chính sách và c( ch qun lý phù hp vi WTO ã th hin các bc tin ca Vit Nam trong quá trình chuyn i sang m't n*n kinh t th tr%ng. M't bc nhy vt trong vic tin ti gia nh)p WTO là kt thúc àm phán song ph(ng vi M. Vit Nam hin ã ký kt ho0c t th$a thu)n nguyên t8c tt c 28 hip nh song ph(ng vi các nc và khu vc cn thit t t cách thành viên, t o c( h'i ln cho Vit Nam gia nh)p WTO vào n"m Vòng àm phán a ph(ng tip theo s; b8t u vào tháng 7 n"m Theo th$a thu)n vi M, khong 94% hàng nh)p kh&u ca Vit Nam t5 M s; chu thu sut 15% ho0c ít h(n. Vi nh,ng sn ph&m ch cht nh thit b xây dng, dc ph&m và máy bay, m#c thu s; t5 0% n 5%. C/ng nh các nc xin gia nh)p WTO khác, Vit Nam ã chp thu)n tham gia Hip nh Công Ngh Thông Tin (ITA) và chp nh)n trên 75% nh,ng i*u khon trong sáng kin hài hòa v* hóa cht. Các nc tham gia ITA s; c min thu hoàn toàn các sn ph&m công ngh thông tin qui nh trong Hip nh, trong ó các nc ang phát trin s; c h+ng th%i gian gia h n i vi m't s sn ph&m. Vit Nam c/ng ã cam kt thc hin m#c thu thp ngay sau khi gia nh)p i vi hu ht các thit b y t. Gn 3/4 xut kh&u nông sn ca M sang Vit Nam s; h+ng m#c thu quan 15% ho0c thp h(n. Các sn ph&m s; c gim thu bao g-m bông, m't s lo i tht bò, tht ln và các lo i tht, sn ph&m s,a, nho, táo, lê, và )u t(ng. Trong tin trình gia nh)p WTO, tt c các thu sut nói trên s; áp d!ng khi t c nguyên t8c ti hu quc (MFN) i vi tt c các nc. Vic c8t gim thu quan òi h$i m#c thu quan trung bình ca Vit Nam có th s; gim áng k so vi m#c * ngh ban u là 18%. Vit Nam c/ng ã -ng ý công nh)n h thng ca M là có giá tr t(ng (ng vi h thng kim tra ca Vit Nam trong kim dch tht bò, tht ln và gia cm. 21

28 im li Trong l6nh vc dch v!, Vit Nam ã có nh,ng cam kt áng k trong vic m+ c9a cho nc ngoài tham gia nh,ng ngành dch v! ch cht nh vin thông (trong ó có dch v! v tinh), phân phi, dch v! tài chính, dch v! n"ng lng. Vit Nam ã kêu gi m+ c9a l)p các chi nhánh trong ngành bo him (phi nhân th) và ch#ng khoán, và ã thc hin m+ c9a vi các chi nhánh ngân hàng. Vit Nam s; xóa b$ các h n ch hàng hóa c nh)p kh&u i vi các công ty có vn u t nc ngoài. M't s lng rt hãn h,u các sn ph&m s; phi qua giai o n chuyn tip ng8n trc khi c trao quy*n th(ng m i, và m't vài sn ph&m s; c nh)p kh&u qua các doanh nghip th(ng m i quc doanh. Vit Nam s; t5 b$ các tr cp nhà nc không hp thông l WTO mà hin nhi*u ngành kinh t ang c h+ng. i vi hu ht các ngành, bao g-m c dt may, vic xóa b$ h tr s; có hiu lc ngay sau khi gia nh)p WTO. Có hai ch(ng trình c! th trong ó các li ích s; b xóa b$ dn trong th%i h n 5 n"m. Tuy nhiên, m#c ' nh h+ng ca vic c8t b$ các lo i tr cp này c tính s; nh$ h(n nhi*u so vi nh,ng gì báo chí "ng ti gn ây. M s; xóa b$ tt c các h n ng ch t-n t i vi hàng dt may nh)p kh&u t5 Vit Nam. Nhng M s; có kh n"ng tái áp 0t các h n ng ch này nu M thy rng Vit Nam ã không tuân th các ngh6a v! ca mình trong vic xóa b$ các tr cp ã b cm i vi ngành dt may. i*u này c qui nh trong m't c( ch thi hành 0c bit i vi M trong vòng 12 tháng k t5 khi Vit Nam gia nh)p WTO. Nu M tin rng Vit Nam ã không tuân th các ngh6a v! xóa b$ nh,ng h tr ã b cm, M s; có th yêu cu Vit Nam h'i àm. Nu tranh chp không c gii quyt bng àm phán, v! vic s; c a ra m't trng tài ca WTO. Nu không có quyt nh nào a ra trong 120 ngày, ho0c nu trng tài thy rng Vit Nam vi ph m, M s; có th ngay l)p t#c tái áp 0t h n ng ch. Bt li cho phía Vit Nam, Vit Nam s; v4n là m't nc vi n*n kinh t phi th tr%ng (NME) vì các m!c ích kh8c ph!c th(ng m i ca M. M s; tip t!c s9 d!ng ph(ng pháp lu)n phi th tr%ng trong các v! chng bán phá giá cho n khi Vit Nam không còn b i x9 nh m't n*n kinh t phi th tr%ng ho0c trong 12 n"m sau khi Vit Nam tr+ thành thành viên ca WTO. Vin d4n các quy ch NME khin M gim c các th t!c phi*n hà khi (n kin và th8ng kin trong các v! kin chng bán phá giá. Theo Lu)t th(ng m i M, Vit Nam hin c h+ng Quy ch quan h th(ng m i bình th%ng có i*u kin, có i*u kin + ch quan h này phi c gia h n hàng n"m. Vic t c Quy ch th(ng m i bình th%ng v6nh vin (PNTR) ho0c, theo ngôn ng, ca WTO, quy ch ti hu quc vô i*u kin, phi c Quc H'i M b$ phiu thông qua. Vic gia nh)p WTO ca Vit Nam không nht thit phi có quy ch PNTR ca M. Nu Vit Nam không t c PNTR, Vit Nam s; có quy*n t5 chi các li ích t5 phía M trong cam kt gia nh)p WTO ã c trao cho các thành viên WTO khác. Do ó, cho n nay ã có 6 nc ã tr+ thành thành viên chính th#c ca WTO trc khi nh)n c PNTR ca M. Vit Nam cho n nay ã cam kt thc hin các hip nh sau ngay khi gia nh)p WTO: TRIPS (s+ h,u trí tu), TRIMs (các bin pháp u t), CVA (Hip nh xác nh tr giá hi quan), TBT (hàng rào k thu)t trong th(ng m i), SPS (các bin pháp v sinh và kim dch), ILP (qui nh v* giy phép nh)p kh&u), A/D & C/V (chng bán phá giá), và ROO (quy ch xut x#). 22

29 Các chính sách phát trin Ci cách doanh nghi p nhà nc S DNNN ã gim xung còn cha y doanh nghip vào cui tháng 4 n"m 2006, so vi doanh nghip vào n"m S doanh nghip chuyn i tip t!c gim trong n"m 2004 và 2005 (Bng 7). S báo cáo trong Bng 7 thp h(n con s chuyn i chính th#c c a ra. Lý do là vì con s chính th#c bao g-m c nh,ng doanh nghip ang chuyn i, trong khi ch có nh,ng doanh nghip ã hoàn tt chuyn i mi c báo cáo trong Bng 7. Bng 7: S doanh nghip nhà nc ã chuyn i s' hu C phn hóa Bán/ giao qun lý Thanh lý/ phá sn Công ty TNHH m't thành viên T ng S sát nh)p Tng cng Ngun: D án giám sát các DNNN mi thành l)p và chuyn i c( cu, Ban i mi và Phát trin doanh nghip (NSCERD). Quy mô trung bình ca các DNNN tin hành chuyn i c( cu ã t"ng theo th%i gian. N"m 2005, trung bình m't DNNN c phn hóa có tài sn quc doanh 17 t -ng, n ngân hàng 22 t -ng, và 329 lao 'ng, tt c *u cao h(n n"m 2004 (bng 8). Các tr%ng hp c phn hóa óng c9a ã gim: T l phn tr"m các DNNN không bán m't c phn nào ra bên ngoài ã gim t5 52% n"m 2003 xung còn 26% n"m Trc ây, do quy mô nhi*u DNNN c phn hóa là nh$, m't khi các cán b' nhân viên ã có c( h'i mua c phn, s; không còn my c phn cho nh,ng nhà u t ti*m n"ng khác. Bng 8: Mt s c im v! các DNNN chuyn i c cu Vn bình quân công b (t -ng) 7,7 7,1 8,8 9,9 17,3 Phn các DNNN chuyn i c( cu có vn công b ln h(n 10 t -ng (%) N ngân hàng bình quân (t -ng) 5,4 5,4 8,0 9,9 21,7 T ng s cán b' nhân viên bình quân Phn các DNNN chuyn i c( cu c nhà nc gi, l i h(n 35% Phn các DNNN chuyn i c( cu không có c phiu bán ra bên ngoài Ngun: D án giám sát các DNNN mi thành l)p và chuyn i c( cu (NSCERD). Sau m't s trì hoãn, các DNNN ang c xp h ng theo kt qu ho t 'ng sn sut kinh doanh. Quyt nh 271 thit l)p m't c( ch giám sát ho t 'ng ca DNNN và áp 0t các 23

30 im li tr5ng ph t trong tr%ng hp liên t!c ho t 'ng kém. DNNN c xp h ng thành 3 nhóm (A,B ho0c C) theo 4 tiêu chu&n: doanh thu, kh n"ng sinh li, kh n"ng thanh toán và s tuân th các quy nh và lu)t pháp. i vi ba tiêu chu&n u tiên, có các mc chu&n nh lng, theo ó DNNN ho t 'ng tt c xp h ng A, còn nh,ng DNNN làm "n kém b xp h ng C. Bn tiêu chu&n trên c t ng hp theo m't thang xp h ng duy nht. Ch có nh,ng DNNN ho t 'ng tt + c 4 tiêu chu&n mi c xp h ng A, trong khi ó ch m't ch s bt k7 cho thy ho t 'ng kém s; b xp h ng C. Các doanh nghip xp h ng C trong vòng 2 n"m liên tip v* nguyên t8c s; tr+ thành i tng phi c( cu l i, trong ó có thay i v* qun lý. Cho n gn ây, không my DNNN ã tuân th các yêu cu v* báo cáo theo Quyt nh 271 và các c( quan nhà nc chu trách nhim ã không nghiêm túc thi hành quyt nh này. Nhng trong n"m 2005 và u n"m 2006, B' Tài Chính (BTC) ã t ng hp báo cáo v* ho t 'ng ca hu ht các DNNN trong n"m 2004, và ang thc hin ánh giá k l2ng v* m#c ' tin c)y ca nh,ng báo cáo này. Các kt qu ban u cho thy trong n"m 2004 khong 85% DNNN thu'c h ng A và B. Phân tích s( b' các s liu i*u tra doanh nghip 2004 c/ng ã kh1ng nh kt qu này. M't mng ci cách DNNN thu hút c s quan tâm nhi*u h(n là v* vic chuyn i các T ng công ty (TCT) và các DNNN 'c l)p c la chn thành công ty m.-con. Các quy ch v* vic chuyn i nh v)y ã c quy nh trong Ngh nh 153 vào tháng 8 n"m Khong 130 TCT/DNNN ã thông báo d nh chuyn i thành công ty m. con, 55 TCT/DNNN ã c phê duyt * xut. Tám TCT có ti*m n"ng c nh tranh quc t cao s; c chuyn thành t)p oàn kinh t. Các ngành này là: Bo him (Bo Vit), khai khoáng (Vinacomin), vin thông (VNPT), óng tàu (Vinashin), dt may (Vinatex), in (EVN), cao su (T ng công ty cao su Vit Nam), và du khí (PetroVietnam). N"m công ty u tiên trong s này ã c phê duyt k ho ch chuyn i c( cu. TCT s; c chuyn thành các t)p oàn kinh t phi có vn ln h(n 10 ngàn t -ng (650 triu ô la) và ph m vi ho t 'ng phi là + tm quc t. Công ty m. ca (n v c c( cu l i s; là công ty trách nhim h,u h n 100% s+ h,u nhà nc và s; ho t 'ng theo lu)t doanh nghip. T ng Công ty u t và Kinh doanh Vn Nhà nc (SCIC), do Th Tng thành l)p tháng 7 n"m 2005, nhm ra quyt nh then cht v* vic phân b vn ngân sách. SCIC s; thu hút quy*n s+ h,u nhà nc trong các DNNN và NHTMNN c c phn hóa t5 các b' ngành và tnh thành, do ó liên kt tt c các c phn n8m gi, vào m't th ch. Bng cách tách quy*n s+ h,u kh$i các b', s; gim các mâu thu4n v* quy*n li gi,a quy*n s+ h,u và vic i*u tit. Nó c/ng s; có m't s vn công b phân b chn lc gi,a các công ty doanh nghip trc thu'c, n th%i im hin t i s vn công b c 0t + m#c 5 nghìn t -ng. Trong giai o n u, SCIC s; ch nh)n vn ngân sách t5 các DNNN 'c l)p, nh,ng DNNN không là m't thành phn ca TCT. SCIC là TCT kinh doanh vì m!c ích li nhu)n vi tôn ch là nâng tao t3 l li nhu)n ca -ng vn nhà nc. i*u cc k7 quan trng + ây là ho t 'ng kinh doanh ca SCIC phi công khai minh b ch, tuân th theo các nguyên t8c qun lý i*u hành hin i. Ci cách ngân hàng K ho ch chi tit toàn din cho ci cách ngành ngân hàng ã c Th Tng ban hành trong quyt nh 112 tháng 5, M't bc c( bn ca k ho ch này là so n tho l i 24

31 Các chính sách phát trin Lu)t v* các t ch#c tín d!ng và lu)t v* NHNN. Thng c NHNN ã b nhim m't 'i ng/, #ng u là phó thng c so n tho các b' lu)t. C hai b' lu)t s; c trình Quc H'i thông qua vào n"m Các b' lu)t mi s; c thit k chuyn i NHNN thành m't ngân hàng trung (ng hin i chu trách nhim thc hin các chính sách ti*n t và giám sát h thng ngân hàng. Các lu)t mi c/ng s; c nh hình b+i các cam kt quc t mà Vit Nam tham gia trong tin trình gia nh)p WTO. Hin t i, NHNN chu trách nhim thc hin quy*n s+ h,u (ho0c quy*n n8m gi,) ca nhà nc trong các NHTMNN, m't ch#c n"ng mâu thu4n vi vai trò ca NHNN v* giám sát c/ng các ngân hàng ó. Theo các s9a i * xut i vi khung pháp lý, vai trò làm ch (s+ h,u) ca NHNN s; b lo i b$. Ch#c n"ng giám sát ca NHNN s; c tách r%i kh$i ch#c n"ng qun lý trong quan h vi NHTMNN, và ho t 'ng ca các NHTMNN theo nguyên t8c th(ng m i s; c m bo. Vic tái c( cu NHNN theo k ho ch c/ng s; bao g-m vic gim s lng các chi nhánh. Ch#c n"ng chính ca các chi nhánh + tnh s; dn dn c chuyn giao cho các (n v a ph(ng, lúc ó s; có s can thip ca các c( quan nhà nc cp tnh vào vic i*u hành h thng ngân hàng + cp chi nhánh. Nh,ng can thip nh v)y h n ch hiu qu ca giám sát ngân hàng và khin cho quy*n kim soát các chính sách cho vay tr+ nên kém hiu qu. Ch(ng trình ci cách c/ng s; bao g-m vic chuyn i c( cu qun lý ca ngân hàng trung (ng sang m't c( cu t o s minh b ch, t"ng c%ng qun lý và trách nhim gii trình. Vic cng c s giám sát ngành ngân hàng d kin s; tin hành theo hai giai o n. Trong giai o n u, c( quan giám sát ngân hàng ca NHNN s; c nâng cp. Trng tâm các ho t 'ng s; là vi các ngân hàng vì các ngân hàng có nhi*u kh n"ng v4n là nh,ng quân c% ch o trong ngành tài chính trong m't th%i gian trung h n. Trong giai o n sau và dài h n, m't ban giám sát tài chính 'c l)p s; c thành l)p. NHNN ã có nh,ng bin pháp u tiên nâng cp ch#c n"ng giám sát. Vào tháng 10 n"m 2005, NHNN ã kh+i xng vic ánh giá các thc tin giám sát ca mình theo các tiêu chu&n quc t, Các nguyên t8c Basel Core. Theo lch trình, vic ánh giá s; hoàn tt vào n9a u n"m 2006, vi vic a ra m't bn k ho ch phát trin giám sát toàn din. Tc ' ci cách s; linh ho t t(ng x#ng vi kh n"ng ca ngu-n nhân lc NHNN và NHTMNN. Vì nh,ng thay i d kin là nh,ng thay i ln v* bn cht, cn phi -ng hành vi s phát trin t(ng (ng v* ngu-n nhân lc và vic t ch#c l i các c( cu ph! tr theo các m!c tiêu ca các (n v. Vic tái c( cu v* m0t t ch#c và tài chính ca NHTMNN h tr %ng hng th(ng m i hóa s; din ra song song vi vic m+ c9a ngu-n vn. Tt c các NHTMNN theo k ho ch s; c c phn hóa vào n"m Quá trình này ã b8t u thc hin vi hai NHTMNN. Vietcombank ã bán trái phiu chuyn i tr giá 1,36 nghìn t -ng t"ng vn trc khi c phn hóa. Vic bán c phiu s; tin hành thông qua bán u giá + các s+ giao dch ch#ng khoán và s; din ra cho n cui n"m 2006 ho0c u n"m Ngân hàng Phát trin Nhà -ng bng song C9u Long (MHB) s; c c phn hóa vi m't nhà u t chin lc. C phn n8m gi, ca nhà nc + hai ngân hàng này s; gim dn: t5 ln h(n ho0c bng 70% vào cui 2006 và cui cùng là 51% n"m Theo các quy nh hin hành, t ng c phn do nc ngoài n8m gi, s; h n ch + m#c 30% trong ó m't nhà u t (n l: c phép n8m gi, ti a 10%. Nh,ng h n ch này, 0c bit là h n ch vi m't nhà u t s; c i*u chnh thu hút các nhà u t chin lc. Vic xác nh giá tr ca c hai ngân hàng s; c do m't t vn có uy tín bên ngoài, c la chn theo qui trình thi tuyn, thc hin. T vn bên ngoài c/ng s; h tr vic la chn các nhà u t chin lc. 25

32 im li Phát trin th trng chng khoán D tho Lu)t Ch#ng khoán, nhm phát trin th tr%ng vn Vit Nam, ã c Quc H'i tho lu)n vào tháng 5 n"m D tho lu)t c có hiu lc * ngh t5 tháng 1 n"m B' lu)t này s; thay th Ngh nh 144. M't trong nh,ng h n ch chính ca Ngh nh 144 là nh ngh6a th tr%ng ch#ng khoán theo quy nh ca ngh nh này ch bao g-m các trung tâm giao dch ch#ng khoán (STCs), b$ ng$ th tr%ng giao dch th# cp phi t)p trung (OTC) không i*u tit. Kt qu là các công ty không c niêm yt trên hai trung tâm STC ch phi tuân theo nh,ng qui nh v* công khai ít $i, và nh,ng nhà môi gii ho t 'ng trên th tr%ng không chính th#c này không cn phi c y Ban Ch#ng Khoán Nhà Nc (UBCKNN) cp phép. D tho lu)t ch#ng khoán nhm thay i tình hình này bng cách a ra quan nim v* công ty s+ h,u công c'ng nêu rõ các quy*n li, ngh6a v!, và yêu cu báo cáo i vi các công ty nh v)y. M't công ty thu'c s+ h,u công c'ng c nh ngh6a là các công ty có c phiu phát hành ra công chúng, c phiu c niêm yt t i m't STC; và có t5 100 nhà u t tr+ nên s+ h,u các c phiu ó. nh ngh6a này s; a nhi*u công ty có c phn ã c giao dch chính th#c vào ph m vi i*u chnh ca lu)t. B' lu)t này s; cho phép UBCKNN có th&m quy*n i*u hành các bên phát hành c phiu, các bên trung gian và các nhà u t nu bên phát hành chào bán c phiu công khai, c phiu c bán cho công chúng, và bên phát hành là m't công ty thu'c s+ h,u công c'ng. Các nhà môi gii và trung gian liên quan n các ch#ng khoán này yêu cu phi có giy phép ca UBCKNN. B' lu)t ch#ng khoán d kin c/ng s; t o i*u kin chuyn i c( cu Trung tâm giao dch ch#ng khoán thành ph H- Chí Minh thành S+ giao dch ch#ng khoán theo úng ngh6a, thu'c s+ h,u t nhân ca các thành viên. UBCKNN s; chính th#c i*u tit và giám sát ho t 'ng ca S+ giao dch. B' lu)t c/ng s; t o c( s+ pháp lý chính th#c cho s ra %i ca Trung tâm Ký qu Ch#ng khoán Vit Nam (VSD) mà UBCKNN ã thành l)p. Theo lu)t này, VSD c/ng d kin s; tr+ thành m't (n v thu'c s+ h,u t nhân. Vic phát trin S 'c l)p v* t ch#c ca UBCKNN ã và ang là m't vn * gây tranh cãi t i Quc H'i. Hin t i, UBCKNN thu'c BTC. Nh th, th&m quy*n ti cao trong các * xut pháp lý, cp phép cho các bên tham gia th tr%ng, công nh)n các công c! mi là ch#ng khoán, v.v... nhi*u kh n"ng thu'c v* B' tr+ng B' tài chính. Nu UBCKNN tr+ thành m't c( quan 'c l)p, th&m quy*n này s; c trao cho Ch tch UBCKNN. Các nguyên t8c ca y ban các t ch#c ch#ng khoán quc t (IOSCO), c coi là mc chu&n quc t v* các thông l lành m nh, ch nhn m nh yêu cu 'c l)p v* ho t 'ng thay vì 'c l)p v* t ch#c. Trên nguyên t8c, UBCKNN l; ra có th ho t 'ng 'c l)p m0c dù trc thu'c BTC. i*u này 0t ra yêu cu m bo vai trò ca BTC vi t cách là bên phát hành ch#ng khoán, trong thc t, không mâu thu4n vi vai trò ng%i i*u tit. Hai quyt nh chính sách ln ã c ban hành vào n"m 2005 góp phn m+ r'ng th tr%ng ch#ng khoán. Quyt nh u tiên, Quyt nh 528 vào tháng 6 n"m 2005, cho phép h(n 170 công ty c phn vi c phn u th thu'c nhà nc c niêm yt trên th tr%ng ch#ng khoán, và 75 DNNN c u giá c phn trên các sàn giao dch ch#ng khoán. 170 công ty c phn có t ng vn "ng ký là 4,8 nghìn t -ng (gn 306 triu ô la) vi 76% do nhà nc óng góp. Trong 75 DNNN có rt nhi*u doanh nghip "n nên làm ra trong các l6nh vc vin thông, du khí, in, xi m"ng. n cui tháng 3/2006, 24 DNNN ã bán u giá c phn. V* niêm yt, kt qu rt áng tht vng. Ch có Vinamilk, công ty ln nht trong danh sách niêm yt vi s vn 1,5 nghìn t -ng là niêm yt thành công. 26

33 Các chính sách phát trin Chính sách th# hai, Quyt nh 238 ca Th Tng Chính ph ban hành tháng 9 n"m 2005, t"ng m#c trn ca t ng vn nc ngoài n8m gi, + các công ty c niêm yt t5 30% lên 49%. Các nhà u t nc ngoài ã t m#c trn c/ 30% t i 5 công ty, và s8p t m#c này t i 5 công ty còn l i. Theo m't s c tính, các nhà u t nc ngoài hin n8m gi, khong 25% c phn niêm yt trên th tr%ng ch#ng khoán. Nâng cao cht lng giáo dc Các quy nh v* xóa b$ bt bình 1ng v* giáo d!c i vi tr: em tàn t)t ã c ban hành vào tháng 5 n"m 2006, nhm giúp nh,ng tr: em này c tip c)n bình 1ng vi các dch v! giáo d!c. Các quy nh ã c áp d!ng cho tt c các t ch#c giáo d!c trong h thng giáo d!c công. Vic so n tho các quy nh này là kt qu ca s phi hp hiu qu gi,a các b' nh B' Giáo D!c và ào T o (BGD&T), B' Y t (BYT), B' Lao 'ng và Th(ng Binh Xã H'i (BLTB&XH ), và các c( quan liên quan v* bo v tr: em. Các quy nh này gii quyt các nhu cu 0c bit ca tr: em tàn t)t v* phòng hc, trang thit b nhà tr%ng, thit b, và sách giáo khoa. Các bn k ho ch giáo d!c riêng l: s; c l)p, trong ó các v)t t và ph(ng pháp thit k phù hp cá bit cho các nhu cu riêng ca các tr: em này. Các quy nh này cho phép các t ch#c giáo d!c tuyn các cán b' và nh,ng ng%i tr giúp có chuyên môn 0c bit, và t o i*u kin cho h u t các trang thit b áp #ng các nhu cu 0c bit ca tr: em tàn t)t. Các giáo viên hòa nh)p xã h'i s; c t o i*u kin tham gia t)p hun và t)p hun t"ng c%ng và gim nh m#c s gi% d y. Các quy nh ã khuyn khích nh,ng can thip ban u gim thiu nh,ng tr+ ng i do tàn t)t. Ng%i tàn t)t c/ng s; c u tiên trong các k7 thi vào u vào i vi các tr%ng trung cp d y ngh*, các t ch#c có các dch v! ào t o tip ni và nâng cao. Vic nâng cao cht lng giáo d!c tiu hc trên toàn quc, chú trng nh,ng tr%ng + nh,ng vùng nghèo khó h(n c/ng ang có nh,ng n lc không ng5ng. M't bc tin quan trng trong vic nâng cao cht lng giáo d!c tiu hc là Vit Nam áp d!ng M#c cht lng tr%ng hc c( bn (FSQL). ây là m't t)p hp a d ng các tiêu chí ánh giá bao g-m tình hình qun lý, c( s+ h tng, ào t o và b-i d2ng 'i ng/ giáo viên c/ng nh các trang thit b ca nhà tr%ng v.v. Vic kim tra hàng n"m tin hành m't n"m sau ó ã cho phép ánh giá tin ' t c. Khi so sánh, t ng kt vào cui n"m 2005, xem xét tt c các ch s cht lng, t l FSQL bình quân ã t"ng t lên 66.1, so vi m#c ti a 100%. Báo cáo này th hin m#c t"ng ch s FSQL hàng n"m là 6.4%. Trong m't phân tích sau ó, kt hp kt qu ca kim tra FSQL vi bn - nghèo ói, ã cho thy m#c t"ng là rt áng chú ý + các huyn khó kh"n h(n. (Bng 9). Bng 9: ánh giá cht lng các trng tiu h(c Huyn trên t l 100% Ch$ s FSQL bình quân T$ l ói (quy mô t) 0 n 100) nghèo nm 1999 (t l%) Thay i (%, tng ng n nm 2004) Giu nht Khá gi (gn m#c giu nht) Trung lu Khó kh"n (gn m#c nghèo) Nghèo nht Lu ý: Ngân hàng Th gii c tính, da trên s liu ca TCTK và BGD&T. Vic phân lo i huyn theo t l nghèo da trên bn - ói nghèo n"m