file://D:MRC964MI-docsSingleFile - Pending8CA5D283C41C39164

of 62 Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Vô Hîp t c quèc Tõ èi t c Dù n Trång míi 5 triöu ha Rõng B o c o nhãm chuyªn tr ch III nh gi nhu cçu Çu t vµ hç trî cho ngµnh l m nghiöp vµ c chõ hç trî èi t c (B o c o cuèi cïng) Hµ Néi, th ng 12 n m 2000 Môc lôc Nh ng ch viõt t¾t Tãm t¾t b o c o 1. Giíi thiöu 2. Tæng quan vò m«i trêng Çu t ë ngµnh l m nghiöp 2.1. ChÝnh s ch Çu t vµ ph t trión kinh tõ 2.2. Khu«n khæ ph p lý t c éng Õn ngµnh l m nghiöp 2.3. ThÓ chõ vµ tæ chøc 2.4. C së h¹ tçng kinh tõ 2.5. Nguån nh n lùc 2.6. ChÝnh s ch vµ sù ãng gãp cña nguån vèn ODA vµ FDI 2.7. ChÝnh s ch týn dông ph t trión n«ng nghiöp, n«ng th«n vµ l m nghiöp 2.8. Çu t ë ngµnh l m nghiöp 3. Çu t, hç trî Çu t - c chõ Çu t èi víi DA5THR 3.1. Kh i niöm vò Çu t vµ hç trî Çu t

of 62 3.2. C chõ Çu t vµ hç trî Çu t cho DA5THR 3.3. Thñ tôc Çu t cho DA5THR 4. X c Þnh nh ng thiõu hôt Çu t vµ hç trî Çu t cña DA5THR 4.1. X c Þnh nhu cçu vèn Çu t cho DA5THR 4.2. nh gi kh n ng cña c c nguån tµi chýnh Çu t cho DA5THR 4.3. X c Þnh møc thiõu hôt c c nguån lùc 5. Duy tr thµnh qu cña DA5thr trong vßng 10 n m sau khi kõt thóc DA5THR (2010-2020) 5.1. Nh ng c n cø Ó nhën thøc vò chiõn lîc ph t trión l m nghiöp bòn v ng ë ViÖt Nam sau n m 2010 5.2. Nh ng tiòn Ò cçn thiõt lëp Ó thùc thi chiõn lîc ph t trión l m nghiöp vµ duy tr thµnh qu cña DA5THR sau n m 2010 5.3. X c Þnh môc tiªu chiõn lîc ph t trión l m nghiöp bòn v ng ë ViÖt Nam sau n m 2010 5.4. C c híng chiõn lîc l m nghiöp cçn tëp trung trong thêi kú sau n m 2010 5.5. Duy tr nh ng thµnh qu chñ yõu cña DA5THR 5.6. C c gi i ph p vò chýnh s ch, c chõ Ó duy tr thµnh qu cña DA5THR 6. C cêu c c nhãm èi t c 6.1. Kh i qu t vò c cêu c c nhãm èi t c 6.2. Th«ng tin vò mét sè èi t c chñ yõu 6.3. nh gi vò c cêu hç trî cña c c èi t c: 6.4. X c Þnh c chõ hç trî èi t c cho DA5THR 6.5. Ò xuêt C c c cêu tæ chøc èi t c hç trî cho DA5THR 7. KhuyÕn nghþ 7.1. T ng thªm nguån vèn Çu t tõ ng n s ch nhµ níc cho DA5THR 7.2. T ng thªm nguån vèn Çu t týn dông ph t trión Nhµ níc vµ c i tiõn ph ng thøc cho vay vµ chýnh s ch týn dông Ó n ng c o hiöu qu cña nguån vèn nµy 7.3. C i tiõn m«i trêng Çu t Ó thu hót c c nhµ Çu t 7.4. Thùc hiön c c biön ph p vµ chinh s ch Ó bæ sung c c nguån lùc bþ thiõu hôt 7.5. C i tiõn c c chýnh s ch kinh tõ vü m«èi víi ngµnh l m nghiöp 7.6. p dông c chõ èi t c theo dù n vµ èi t c theo ch ng tr nh mét c ch linh ho¹t 7.7. Ph t trión c c ho¹t éng hç trî Çu t cho DA5THR nh 7.8. Thµnh lëp quü quèc gia vò nu«i trång rõng Tµi liöu tham kh o Phô lôc 1: Phô lôc 2 A: Phô lôc 2 B: Phô lôc 2 C: PHô lôc 3: Phô Lôc 4: Danh s ch chuyªn gia t vên vµ danh môc b o c o cña nhãm chuyªn tr ch III Tãm t¾t b o c o cña tióu nhãm I Tãm t¾t b o c o cña tióu nhãm II Tãm t¾t b o c o cña tióu nhãm III C c v n b n ph p quy cã liªn quan Õn c chõ Çu t vµ hç trî Çu t cña DA5THR C c dù n trång rõng do c c tæ chøc quèc tõ vµ níc ngoµi tµi trî

of 62 Nh ng ch viõt t¾t ADB: BQLR: Bé KH T: Bé KHCNMT: Bé NNPTNT: BOT: BTO: BT: Côc PTLN: Côc KL: CCPTLN: CCKL: DA5THR: Ng n hµng ph t trión ch u Ban qu n lý rõng Bé kõ ho¹ch vµ Çu t Bé Khoa häc C«ng nghö vµ M«i trêng Bé N«ng nghiöp vµ Ph t trión N«ng th«n H nh thøc x y dùng-vën hµnh-chuyón giao H nh thøc x y dùng - chuyón giao - vën hµnh H nh thøc x y dùng-chuyón giao Côc Ph t trión l m nghiöp Côc KiÓm l m Chi côc ph t trión l m nghiöp (cêp tønh) Chi côc KiÓm l m (cêp tønh) Dù n trång míi 5 triöu ha rõng EC: Liªn Minh ch u u FDI: LTQD: PAM: ViÖn KHLNVN: ViÖn TQHR: XDCB: Vèn Çu t trùc tiõp níc ngoµi L m trêng Quèc doanh Ch ng tr nh l ng thùc thõ giíi VIÖn khoa häc l m nghiöp ViÖt Nam ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng X y dùng c b n Tãm t¾t b o c o B o c o nghiªn cøu nµy îc thùc hiön theo nhiöm vô giao cho Tæ c«ng t c III thuéc khu«n khæ kõ ho¹ch èi t c cña Dù n 5 triöu ha rõng (DA5THR). KÕt qu nghiªn cøu ë b o c o nµy cho thêy: DA5THR lµ mét dù n lín, thùc hiön ë nh ng vïng cã nhiòu khã kh n. V vëy, Ó dù n ¹t îc môc tiªu vµ hiöu qu, ph i cã mét nguån Çu t lín vµ ång bé vò nh n lùc, tµi chýnh - kü thuët, trong bèi c nh cña khu«n khæ chýnh s ch l m nghiöp îc æi míi. Theo týnh to n lóc thiõt lëp DA5THR, tæng vèn Çu t cçn cho DA5THR vµo kho ng 37.620 tû VND, trong ã vèn do ng n s ch Nhµ níc cêp vµo kho ng 8.645 tû VND. Nh ng týnh to n vò nhu cçu tæng vèn Çu t cho DA5THR cña chóng t«i theo nh ng kþch b n kh c nhau còng cho thêy DA5THR ßi hái mét khèi lîng vèn Çu t kh lín. Trong nh ng n m cuèi thëp kû 90, Nhµ níc t ng thªm c c nguån lùc Çu t Ó qu n lý, b o vö x y dùng vµ ph t trión rõng. Nhng hiön nay kho ng chªnh löch (thiõu hôt) gi a nhu cçu vµ kh n ng Çu t cho DA5THR cßn rêt lín. Theo nh ng týnh to n ë b o c o nµy cho thêy: Kh n ng thiõu hôt Çu t tõ ng n s ch nhµ níc Ó x y dùng rõng Æc dông vµ phßng hé kh«ng lín l¾m. NÕu ng n s ch gi ë tû lö ph n bè vèn cho DA5THR nh thêi kú ch ng tr nh 327 (kho ng 1,87%

of 62 tæng vèn Çu t ph t trión cña ng n s ch Nhµ níc) th cã thó m b o îc. Kh n ng thiõu hôt tõ quü týn dông Çu t ph t trión Ó x y dùng rõng s n xuêt ë møc é thêp nhêt còng vµo kho ng 6.233 tû ång vµ ë møc é cao nhêt vµo kho ng 16.801 tû ång (tuú theo yªu cçu vay cña n«ng d n). Kh n ng thiõu hôt ã, cha týnh Õn nhu cçu vay Ó trång c y c«ng nghiöp, v kh n ng týn dông Ó trång c c lo¹i c y nµy cã thó dùa vµo c c dù n kh c nh: Cao su, cµ phª... Trong khi ã, c c c chõ Çu t vµ chýnh s ch l m nghiöp hiön hµnh cha cã t c dông thu hót cao c c nguån néi lùc hiön cã trong níc vµ c c nguån hç trî cña céng ång quèc tõ cho viöc thùc thi DA5THR. ViÖt Nam nhën îc mét nguån viön trî ph t trión chýnh thøc (ODA) kh lín vµ ang cã xu híng gia t ng. Nguån vèn ODA t ng thªm nguån tµi chýnh Ó Çu t cho ngµnh l m nghiöp vµ ãng gãp cã hiöu qu èi víi sù ph t trión l m nghiöp ë ViÖt Nam. Tuy vëy, sù kõt hîp gi a c c èi t c tham gia vµo nguån vèn ODA cña ViÖt Nam trong thêi kú thùc hiön DA5THR cçn ph i îc tæ chøc l¹i vµ n ng cao h n. B o c o Ò xuêt c c nguyªn t¾c vµ tiªu chý Ó lùa chän c cêu èi t c vµ Ò nghþ chuyón æi c chõ Çu t cña c c èi t c theo dù n nh hiön nay sang c chõ Çu t theo ch ng tr nh ( èi víi c c dù n hç trî kü thuët) kõt hîp víi Çu t theo dù n ( èi víi c c dù n trång rõng, c c dù n cã thó Þnh lîng hiöu qu mét c ch râ rµng). Ó t ng cêng c c nguån lùc cçn t ng vèn Çu t. Nhng ång thêi cçn ph i æi míi c chõ Çu t vµ hç trî Çu t Ó huy éng c c nguån lùc tiòm tµng vµ ph t huy cao c c nguån lùc Çu t. Cuèi cïng, b o c o a ra nh ng dù b o vµ Ò xuêt mét ý kiõn vò chiõn lîc vµ c chõ cçn thiõt Ó qu n lý bòn v ng tµi nguyªn rõng trong thêi kú c«ng nghiöp ho Êt níc. 1. Giíi thiöu Tæ c«ng t c III lµ mét trong 3 Tæ c«ng t c cña kõ ho¹ch èi t c DA5THR îc giao nghiªn cøu Ò tµi: Çu t ë ngµnh l m nghiöp-nhu cçu, c cêu hç trî cña c c èi t c. Môc Ých nghiªn cøu cña Tæ c«ng t c III lµ: Ph n tých c c vên Ò vò Çu t vµ hç trî Çu t cçn thiõt vµ c cêu hç trî hiön t¹i cña c c èi t c. X c Þnh c c kho n thiõu hôt Ó Ò xuêt c c gi i ph p cçn thùc hiön nh»m t ng thªm nguån Çu t, gi m bít nh ng kho ng thiõu hôt. Ò xuêt mét c cêu tæ chøc èi t c hîp lý cho DA5THR Ó t ng thªm hiöu qu cña c c nguån vèn Çu t tõ bªn ngoµi. Ph¹m vi nghiªn cøu cña Tæ c«ng t c III gåm nh ng vên Ò sau y: M«i trêng Çu t vµ c c biön ph p Ó c i thiön m«i trêng Çu t. X c Þnh nh ng néi dung vµ nhu cçu Çu t vµ hç trî cçn thiõt cho DA5THR. X c Þnh nh ng nguån lùc s½n cã vµ nh ng kho n thiõu hôt vò Çu t vµ hç trî cho DA5THR, nh ng nhu cçu cçn bæ sung thªm vµo nguån Çu t vµ hç trî cho DA5THR. X c Þnh c c chi phý vµ lîi Ých cña c c ch ng tr nh èi t c thùc hiön trong ngµnh l m nghiöp Ó lùa chän c c ph ng n èi t c gi a ChÝnh phñ vµ c c nhµ tµi trî cho ngµnh l m nghiöp ë ViÖt Nam. Nh ng iòu kiön tiªn quyõt Ó Çu t cã hiöu qu cho c c ho¹t éng l m nghiöp ë têt c c c cêp trong qu tr nh

of 62 thùc thi DA5THR. X c Þnh nh ng c chõ cçn thiõt Ó duy tr thµnh qu cña DA5THR trong vßng 10 n m sau khi kõt thóc DA5THR (tõ 2010-2020). Tæ chøc x y dùng b o c o Tæ c«ng t c III bao gåm 14 chuyªn gia t vên îc ph n thµnh 3 nhãm nghiªn cøu c c chuyªn Ò sau y: M«i trêng Çu t. C chõ Çu t vµ hç trî Çu t vµ c c biön ph p duy tr thµnh qu cña DA5THR C cêu cña c c nhãm èi t c vµ c c biön ph p n ng cao hiöu qu cña c c èi t c. B o c o nµy îc tæng hîp tõ 3 b o c o chuyªn Ò cña c c nhãm nãi trªn vµ tham kh o c c b o c o kh c cña c c chuyªn gia t vên. Danh s ch c c chuyªn gia t vên c c b o c o nghiªn cøu chuyªn Ò îc tham kh o liöt kª ë phô lôc 1. 2. Tæng quan vò m«i trêng Çu t ë ngµnh l m nghiöp 2.1. ChÝnh s ch Çu t vµ ph t trión kinh tõ Tõ khi æi míi, chýnh s ch Çu t vµ ph t trión kinh tõ ë ViÖt Nam híng vµo thùc hiön c c môc tiªu chñ yõu îc x c Þnh tæng qu t nh sau: T ng trëng kinh tõ i liòn víi c i thiön tõng bíc êi sèng vët chêt vµ tinh thçn cña nh n d n. Thùc hiön tiõn bé vµ c«ng b»ng x héi. Èy m¹nh c«ng nghiöp ho, hiön ¹i ho Ó a Êt níc trë thµnh mét níc c«ng nghiöp vµo kho ng n m 2020. Ph t huy cao é c c nguån lùc trong níc g¾n víi tën dông mäi nguån lùc bªn ngoµi, chñ éng héi nhëp kinh tõ quèc tõ Ó ph t trión nhanh, cã hiöu qu vµ bòn v ng. Trong qu tr nh æi míi ViÖt Nam b¾t Çu tõ nh ng æi míi qu n lý n«ng nghiöp vµ rêt coi träng viöc Èy m¹nh s n xuêt n«ng nghiöp, ph t trión n«ng th«n, kh i dëy c c tiòm lùc cña n«ng d n. Tõ n m 1986, Bé chýnh trþ ra NghÞ quyõt sè 10 vò " æi míi qu n lý kinh tõ n«ng nghiöp", Ò ra chñ tr ng æi míi toµn diön hö thèng qu n lý n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Tõ ã Õn nay, ng vµ Nhµ níc ViÖt Nam Ò ra nhiòu chýnh s ch vò Çu t vµ ph t trión nòn kinh tõ quèc d n, trong ã rêt chó ý Õn n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. GÇn y nhêt Bé ChÝnh trþ l¹i cã NghÞ quyõt sè 6 NQTW ngµy 10/11/1998 vò mét sè vên Ò ph t trión n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Trong NghÞ quyõt nµy x c Þnh râ môc tiªu, quan ióm vµ nh ng chýnh s ch lín èi víi n«ng nghiöp vµ n«ng th«n trong thêi kú c«ng nghiöp ho. Nhµ níc VIÖt Nam Ò ra vµ thùc hiön nhiòu chýnh s ch vò Çu t vµ ph t trión kinh tõ - x héi, nhêt lµ kinh tõ n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Nh ng chýnh s ch æi míi vò Çu t vµ ph t trión cã liªn quan nhiòu Õn ngµnh l m nghiöp lµ: 2.1.1. iòu chønh c cêu Çu t Trong thêi kú bao cêp, Æc ióm cña chýnh s ch Çu t ë ViÖt Nam lµ: GÇn nh chø cã mét nguån Çu t tõ vèn ng n s ch Nhµ níc. PhÇn lín vèn Çu t chø cêp cho c c tæ chøc kinh tõ quèc doanh.

of 62 C chõ cêp ph t vèn Çu t dùa theo nguyªn t¾c qu n lý kõ ho¹ch ho tëp trung vµ bao cêp. Cha thët quan t m Õn hiöu qu Çu t. Bíc sang thêi kú æi míi iòu chønh c cêu Çu t víi nh ng néi dung chñ yõu lµ: Chó ý t ng tæng vèn Çu t cho n«ng nghiöp vµ n«ng th«n, tríc hõt lµ Çu t x y dùng vµ ph t trión c së h¹ tçng, chó träng Çu t ph t trión kinh tõ-x héi ë c c vïng miòn nói, vïng ång bµo d n téc. Gi m nhanh tû träng vèn Çu t cho c c n vþ quèc doanh nãi chung vµ c c quèc doanh n«ng l m nghiöp nãi riªng. Huy éng cao Çu t cña toµn x héi kõt hîp víi Çu t tõ ng n s ch nhµ níc, KhuyÕn khých n«ng d n bá vèn ph t trión s n xuêt. KhuyÕn khých c c nhµ Çu t trong vµ ngoµi níc tham gia Çu t vµo n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Huy éng hîp lý sù ãng gãp cña nh n d n. Më réng týn dông, cho vay trùc tiõp Õn hé s n xuêt, b o m nguyªn t¾c cã hiöu qu kinh tõ - x héi. u tiªn cho c c hé n«ng d n ë vïng s u, vïng xa, vïng kinh tõ míi vay vèn Ó ph t trión s n xuêt. 2.1.2. X y dùng vµ thùc hiön nhiòu ch ng tr nh quèc gia cã môc tiªu híng vò n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Trong thëp kû 90, ViÖt Nam x y dùng vµ a vµo thùc hiön nhiòu ch ng tr nh quèc gia quan träng, cã t c dông thóc Èy t ng trëng kinh tõ vµ ph t trión x héi, nhêt lµ ë khu vùc n«ng th«n, miòn nói nh: Ch ng tr nh 327/556 vò phñ xanh Êt trèng åi nói träc vµ qu n lý b o vö rõng phßng hé vµ Æc dông (thùc thi tõ 1993-1998) Ch ng tr nh Þnh canh Þnh c Ch ng tr nh khai hoang, më réng diön tých s n xuêt n«ng nghiöp vµ nu«i trång thuû s n (773) Ch ng tr nh x y dùng trung t m côm x miòn nói, vïng cao. (tõ n m 1997) Ch ng tr nh 133: vò xo ãi gi m nghìo Ch ng tr nh 135 ph t trión kinh tõ x héi ë c c x Æc biöt khã kh n, miòn nói vµ vïng s u, vïng xa Ch ng tr nh s¾p xõp lao éng vµ gi i quyõt viöc lµm Ch ng tr nh hµnh éng phßng chèng ma tuý v.v. Dù n trång míi 5 triöu ha rõng (DA5THR, îc thùc thi tõ 1999 Õn 2001) Tõ n m 1997, ng n s ch Nhµ níc giµnh cho c c ch ng tr nh quèc gia cã môc tiªu nµy kho ng trªn 2300 tû ång vµ cã xu híng t ng thªm. 2.1.3. T ng cêng Çu t Ó ph t trión s n xuêt vµ n ng cao gi trþ xuêt khèu n«ng-l m-thuû s n Nhµ níc cã nhiòu chýnh s ch Çu t Ó thóc Èy chuyón dþch c cêu kinh tõ, x y dùng c c vïng chuyªn canh c y c«ng nghiöp l u n m cã gi trþ xuêt khèu cao, ph t trión ngµnh nghò n«ng th«n, hç trî cho êi sèng ång bµo ë c c vïng d n téc miòn nói, hç trî c c doanh nghiöp võa vµ nhá, nhêt lµ nh ng doanh nghiöp cã vai trß s n xuêt vµ kinh doanh n«ng l m s n xuêt khèu. Nhê ã, trong thëp kû qua, t ng trëng trong n«ng nghiöp (bao gåm n«ng nghiöp l m nghiöp vµ thuû s n) lu«n gi møc trªn 4,5%/n m. Gi trþ n«ng l m-thuû s n xuêt khèu kh«ng ngõng t ng lªn. N m 1999 gi trþ nµy t ng

of 62 10 lçn so víi 1987, chiõm kho ng 30% tæng kim ng¹ch xuêt khèu cña c níc. T c éng tých cùc cña chýnh s ch Çu t ph t trión èi víi nòn kinh tõ quèc d n vµ ngµnh l m nghiöp Sù thay æi chýnh s ch Çu t vµ ph t trión nãi trªn cã t c dông tèt Õn toµn bé nòn kinh tõ quèc d n, t¹o thµnh mét m«i trêng kinh tõ - x héi tèt h n Ó ph t trión l m nghiöp vµ t ng cêng qu n lý, b o vö vµ ph t trión rõng nh: Tæng s n phèm trong níc (GDP) t ng gêp «i so víi n m 1990. Õn n m 2000, dù kiõn GDP cña ViÖt Nam sï ¹t îc vµo kho ng 399.442 tû VND- (týnh theo gi hiön hµnh vµo kho ng 28,5 tû USD). Quy m«nòn kinh tõ cña ViÖt Nam trªn nhiòu mæt lín h n nhiòu so víi 10 n m tríc. NÒn kinh tõ tõ chæ s n xuêt thiõu l ng thùc vµ hµng tiªu dïng Õn chæ cã d vµ cã xuêt khèu. C cêu n«ng nghiöp cã chuyón biõn: C y c«ng nghiöp, rau qu tõ 19,5% (1987) lªn 21,8% (1997), h nh thµnh c c vïng s n xuêt hµng hãa tëp trung. KÕt cêu h¹ tçng kinh tõ- x héi vµ n ng lùc s n xuêt mét sè s n phèm quan träng t ng h n tríc. Trong ã, kõt cêu h¹ tçng kinh tõ - x héi ë vïng n«ng th«n, vïng s u, vïng xa îc c i thiön ng kó. êi sèng nh n d n d n îc c i thiön râ röt. Ch ng tr nh xo ãi, gi m nghìo ¹t hiöu qu tèt. B nh qu n thu nhëp cña mét hé gia nh tõ 7,7 triöu ång/n m (1993) lªn 9,8 triöu ång (1998). Tû lö hé ãi nghìo gi m ng kó, îc céng ång quèc tõ nh gi lµ mét thµnh tù quan träng. NhiÒu chýnh s ch kinh tõ, luët ph p îc æi míi Ó chuyón nòn kinh tõ tõ c chõ qu n lý tëp trung, quan liªu bao cêp sang c chõ thþ trêng. Quan hö kinh tõ èi ngo¹i vµ héi nhëp quèc tõ ang îc më réng vµ vît qua îc nh ng nh hëng cña c c ît chên éng vµ khñng kho ng tµi chýnh - tiòn tö ë khu vùc Ch u. èi víi ngµnh l m nghiöp: S n xuêt n«ng nghiöp ë miòn nói îc ph t trión, êi sèng cña n«ng d n miòn nói Ýt bþ phô thuéc vµo ph ng thøc s n xuêt n ng réy h n tríc kia. Nhê ã t¹o iòu kiön b o vö îc rõng vµ thu hót nh n d n lµm nghò rõng tèt h n. C së h¹ tçng kinh tõ x héi ë vïng miòn nói îc n ng cao, t¹o iòu kiön cho thþ trêng miòn nói ph t trión tèt h n, cã nh hëng tèt Õn viöc tiªu thô n«ng l m s n, më réng nòn kinh tõ hµng ho ë c c vïng miòn nói. Ch ng tr nh 327/556 îc thùc hiön liªn tôc trong 6 n m (tõ 1993-1999) t¹o nªn nh ng chuyón biõn rêt tých cùc trong qu n lý b o vö rõng vµ ph t trión l m nghiöp nh: H nh thµnh îc râ h n chiõn lîc b o vö vµ qu n lý rõng phßng hé, rõng Æc dông, rõng tù nhiªn hiön cã; Thu hót ång bµo miòn nói thùc hiön trång rõng, b o vö rõng, s n xuêt n«ng l m kõt hîp tiõn bé h n tríc y rêt nhiòu; X y dùng îc nhiòu m«h nh ph t trión bòn v ng kinh tõ hé n«ng d n ë c c vïng sinh th i kh c nhau; t¹o îc nh ng khëi ióm c b n Ó ho¹ch Þnh vµ thùc hiön DA5THR víi quy m«lín h n trong thêi kú tíi. Nh ng ióm yõu trong chýnh s ch Çu t ph t trión èi víi nòn kinh tõ quèc d n vµ ngµnh l m nghiöp ChÝnh s ch Çu t vµ ph t trión cha tëp trung Çy ñ nh ng nguån lùc cã s½n vµo n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Bè trý vèn Çu t cßn rêt ph n t n C chõ qu n lý vèn Çu t vén cßn qu rêm rµ, nhng trªn thùc tõ cßn Ó mét phçn ng kó vèn Çu t bþ thêt tho t trong qu tr nh Çu t. èi víi ngµnh l m nghiöp: VIÖc ph n bè vèn Çu t Ó x y dùng rõng cßn ph n t n, nªn cha t¹o iòu kiön x y dùng nhanh vµ cã hiöu qu nh ng khu rõng phßng hé Çu nguån ë c c lu vùc s«ng quan träng.

of 62 ChÝnh s ch Çu t cho c«ng nghiöp chõ biõn l m s n cha râ rµng, Þnh híng Çu t kh«ng nhêt qu n vµ cßn t ch rêi gi a Çu t x y dùng c c c së chõ biõn vµ c së nguyªn liöu, nªn cha sö dông cã hiöu qu diön tých rõng trång, tëp trung x y dùng îc. ViÖc lång ghðp c c ch ng tr nh ë c c vïng miòn nói cha tèt, nªn hiöu qu ph t trión tæng hîp c c vïng n«ng th«n miòn nói cha cao. NÕu nh ng mæt yõu kðm trªn kh«ng îc kh¾c phôc sím th sï cã nh ng t nh tr¹ng sau y: êi sèng cña nh n d n ë c c vïng rõng kh«ng îc c i thiön nhanh, kh«ng cã lîi Ých Ých thùc vµ cô thó tõ rõng nªn viöc b o vö rõng rêt khã kh n. Kh«ng t¹o iòu kiön x y dùng nhanh îc mét hö thèng rõng phßng hé cã hiöu qu ë c c vïng Çu nguån quan träng vµ c c vïng dô bþ thiªn tai uy hiõp. Kh«ng x y dùng îc diön tých rõng s n xuêt nh môc tiªu cña DA5THR Ò ra. 2.2. Khu«n khæ ph p lý t c éng Õn ngµnh l m nghiöp Trong thêi kú æi míi, tõ n m 1992, Nhµ níc ban hµnh HiÕn ph p míi cña níc Céng hoµ x héi chñ nghüa ViÖt Nam. TiÕp theo, Quèc héi th«ng qua nhiòu LuËt c b n. Nh ng LuËt ã lµ nòn t ng vµ nguyªn t¾c Ó x y dùng hö thèng thó chõ l m nghiöp ë ViÖt Nam trong thêi kú æi míi. Khu«n khæ ph p lý cã nh hëng nhiòu Õn ngµnh l m nghiöp îc ph n lo¹i vµ tr nh bµy nh sau: 2.2.1.Khu«n khæ ph p lý cã liªn quan Õn qu n lý hµnh chýnh nhµ níc vò l m nghiöp. LuËt Êt ai: HiÖn nay ang p dông LuËt söa æi bæ sung mét sè iòu cña LuËt Êt ai îc Chñ tþch níc c«ng bè ngµy 11/12/1998 (söa æi l¹i LuËt Êt ai n m 1993). LuËt Êt ai quy Þnh râ: Êt ai thuéc së h u toµn d n do Nhµ níc thèng nhêt qu n lý. Nhµ níc b o hé quyòn vµ lîi Ých hîp ph p cña ngêi sö dông Êt. Nhµ níc giao Êt cho c c tæ chøc, hé gia nh vµ c nh n sö dông l u dµi díi h nh thøc giao Êt kh«ng thu tiòn sö dông Êt vµ giao Êt cã thu tiòn sö dông Êt. Nhµ níc cßn cho tæ chøc vµ c nh n thuª Êt, kó c tæ chøc vµ c nh n níc ngoµi. Ngêi îc giao Êt cã quyòn chuyón æi, chuyón nhîng, cho thuª, thõa kõ, thõ chêp quyòn sö dông Êt. Nhµ níc m b o cho ngêi lµm n«ng nghiöp, nu«i trång thñy s n cã Êt s n xuêt ( iòu 2, LuËt Êt ai). C c quyòn, nghüa vô cña ngêi sö dông Êt chø îc thùc hiön trong thêi h¹n giao Êt, thuª Êt vµ óng môc Ých sö dông cña Êt îc giao, îc thuª ( iòu 3 LuËt Êt ai). LuËt b o vö vµ ph t trión rõng: îc Chñ tþch níc c«ng bè ngµy 19/8/1991. LuËt nµy quy Þnh vò Êt l m nghiöp bao gåm: 1. Êt cã rõng; 2. Êt kh«ng cã rõng îc quy ho¹ch Ó g y trång rõng. VÒ quyòn sì h u rõng x c Þnh râ: "Rõng tù nhiªn, rõng îc g y trång b»ng vèn cña Nhµ níc thuéc së h u Nhµ níc. Rõng îc g y trång trªn Êt îc Nhµ níc giao kh«ng ph i b»ng vèn cña Nhµ níc, th s n phèm thùc vët rõng thuéc së h u cña tæ chøc, c nh n bá vèn. èi víi éng vët rõng, LuËt còng quy Þnh chñ rõng îc khai th c vµ ph t trión nguån éng vët th«ng thêng trªn Êt îc giao (trõ c c lo¹i éng vët quý hiõm).

of 62 VÒ ph n lo¹i rõng vµ sö dông rõng, quy Þnh: ph n lo¹i rõng theo môc Ých sö dông thµnh 3 lo¹i rõng ( Æc dông, phßng hé, s n xuêt). Vµ x c Þnh thèm quyòn quyõt Þnh viöc ph n lo¹i rõng vµ chuyón môc Ých sö dông rõng. VÒ quyòn lîi vµ nghüa vô chñ rõng quy Þnh: chñ rõng ph i sö dông rõng theo quy Þnh cña ph p luët îc huëng thµnh qu, kõt qu Çu t trªn diön tých rõng, Êt trång rõng îc giao; Nghiªm cêm mäi hµnh vi huû ho¹i tµi nguyªn rõng; Trong trêng hîp thu håi rõng, Êt trång rõng, chñ rõng îc Òn bï vµ båi hoµn thµnh qu lao éng, kõt qu Çu t; Chñ rõng îc híng dén vò kü thuët, hç trî vèn; Chñ rõng ph i nép thuõ theo quy Þnh cña ph t luët. VÒ néi dung qu n lý Nhµ níc èi víi rõng vµ Êt l m nghiöp, luët nµy quy Þnh 7 nhiöm vô qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp èi víi c quan qu n lý nhµ níc c c cêp. ChÝnh phñ ban hµnh nhiòu NghÞ Þnh quy Þnh nhiöm vô cô thó vò qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp cho c c c quan ChÝnh phñ nh: Giao chotæng côc Þa chýnh, lµ c quan trùc thuéc ChÝnh phñ thùc hiön nhiöm vô qu n lý toµn bé quü Êt ai cña c níc, trong ã cã Êt l m nghiöp... (NghÞ Þnh sè 34 CP ngµy 23/4/1994 cña ChÝnh phñ vò chøc n ng, nhiöm vô, quyòn h¹n vµ Tæng côc Þa chýnh). Giao cho Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión th«n nh ng chøc n ng, nhiöm vô cã liªn quan Õn qu n lý Nhµ níc vò Êt n«ng nghiöp, l m nghiöp nh: Tr nh ChÝnh phñ c c chiõn lîc, quy ho¹ch tæng thó, kõ ho¹ch dµi h¹n, tæ chøc chø ¹o, híng dén thùc hiön sau khi îc ChÝnh phñ phª duyöt vò qu n lý, b o vö, ph t trión vèn rõng, khai th c l m s n vµ tæ chøc qu n lý c c khu rõng phßng hé vµ Æc dông. V vëy, c Bé N«ng nghiöp vµ PTNT vµ Tæng côc Þa chýnh Òu cã nhiöm vô qu n lý rõng vµ Êt l m nghiöp (NghÞ Þnh 73 CP ngµy 1/11/1995 cña ChÝnh phñ). Quy Þnh "Côc kióm l m lµ c quan tham mu gióp Bé trëng Bé L m nghiöp (nay lµ Bé NN vµ PTNT) thùc hiön chøc n ng qu n lý Nhµ níc vò qu n lý rõng vµ b o vö rõng trong ph¹m vi c níc" (NghÞ Þnh sè 39 CP ngµy 18/5/1994 cña ChÝnh phñ). Nh vëy, Côc kióm l m vµ c c c quan cêp díi thuéc hö thèng tæ chøc kióm l m (chi côc kióm l m ë tønh, H¹t kióm l m ë huyön cã nhiöm vô gióp Bé trëng (vµ UBND c c cêp) vò qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp. GÇn y, Thñ tíng ChÝnh phñ ban hµnh quyõt Þnh sè 245 TTg, quy Þnh vò tr ch nhiöm, quyòn h¹n cña c c cêp (Trung ng, tønh, huyön, x ) èi víi nhiöm vô qu n lý rõng vµ Êt l m nghiöp, x c Þnh rêt râ quyòn h¹n, tr ch nhiöm cña Uû ban nh n d n c c cêp, nhêt lµ cêp huyön vµ cêp x. Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n còng quy Þnh nhiöm vô cña c c c quan trùc thuéc Bé èi víi nhiöm vô qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp nh: ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng (FIPI) îc giao nhiöm vô thùc hiön c c ch ng tr nh, kõ ho¹ch vò iòu tra rõng, quy ho¹ch rõng, theo dâi diôn biõn tµi nguyªn rõng, x y dùng vµ qu n lý hö thèng ng n hµng d liöu vò tµi nguyªn rõng, lëp c c b n å vò rõng. Côc ph t trión l m nghiöp îc giao gióp Bé trëng Bé N«ng nghiöp vµ PTNT x y dùng c c quy ho¹ch, kõ ho¹ch dµi h¹n, trung h¹n vµ ng¾n h¹n, c c ch ng tr nh dù n x y dùng, phôc håi, sö dông vµ ph t trión ë c rõng phßng hé rõng Æc dông vµ rõng s n xuêt. Trong t nh h nh qu n lý b o vö rõng cã nhiòu diôn biõn phøc t¹p, n¹n ph ho¹i rõng vén cßn tiõp diôn vµ cã lóc rêt nghiªm träng, nªn Thñ tíng ChÝnh phñ ban hµnh 2 chø thþ quan träng vµ khèn cêp vò b o vö rõng lµ chø thþ sè 286 TTg ngµy 2/5/19997 vò viöc t ng cêng c c biön ph p cêp b ch Ó b o vö vµ ph t trión rõng; chø thþ sè 287 TTg ngµy 2/5/1997 vò viöc kióm tra truy quðt nh ng c nh n vµ tæ chøc ph ho¹i rõng. LuËt b o vö m«i trêng: îc Chñ tþch níc c«ng bè ngµy 10/1/1994. Trong LuËt b o vö m«i trêng cã nh ng iòu kho n quy Þnh vò b o vö rõng vµ týnh a d¹ng sinh häc cã liªn quan Õn viöc ph t trión rõng vµ l m nghiöp.

of 62 Cïng víi nh ng LuËt c b n ã, c c LuËt vò qu n lý c c tµi nguyªn thiªn nhiªn kh c nh: LuËt kho ng s n, LuËt vò tµi nguyªn níc... Òu cã nh ng nguyªn t¾c cã liªn quan Õn viöc x y dùng vµ thùc thi thó chõ qu n lý hµnh chýnh Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp. 2.2.2. Khu«n khæ ph p lý cã liªn quan Õn Çu t vµ x y dùng c b n ë ngµnh l m nghiöp C c luët c b n cã liªn quan Õn Çu t vµ x y dùng c b n ë ngµnh l m nghiöp nh sau: LuËt söa æi vµ bæ sung mét sè iòu trong luët Ng n s ch nhµ níc, ban hµnh ngµy 1/6/1998. LuËt Ng n hµng ViÖt Nam ban hµnh ngµy 6/12/1997. LuËt TÝn dông ban hµnh ngµy 12/12/1997. LuËt Th ng m¹i ban hµnh ngµy 23/5/1997 LuËt KhuyÕn khých Çu t níc ngoµi (söa æi) ban hµnh ngµy 12/11/1996 ang t¹o iòu kiön thuën lîi Ó thu hót nguån FDI. LuËt khuyõn khých Çu t trong níc (söa æi) ban hµnh 1/6/1998 LuËt ThuÕ tµi nguyªn (söa æi) ban hµnh ngµy 28/4/1998. LuËt Doanh nghiöp Nhµ níc ban hµnh ngµy 30/4/1945. LuËt Doanh nghiöp ban hµnh ngµy 26/6/1999. LuËt Hîp t c x ban hµnh ngµy 30/4/1996. C c v n b n ph p quy cña ChÝnh phñ, Thñ tíng ChÝnh phñ vµ c c Bé: ChÝnh phñ vµ c c Bé ra nhiòu NghÞ Þnh, quyõt Þnh cña Thñ tíng ChÝnh phñ vµ th«ng t híng dén thi hµnh c c luët nãi trªn. ë mét sè quyõt Þnh vò thùc hiön nhiöm vô ph t trión kinh tõ x héi ë c c vïng hoæc thùc hiön c c ch ng tr nh quèc gia cã môc tiªu, Thñ tíng ChÝnh phñ còng quy Þnh mét sè chýnh s ch cô thó vò Çu t cã liªn quan Õn ngµnh l m nghiöp. Danh môc cña c c v n b n ph p quy cã liªn quan Õn Çu t ë ngµnh l m nghiöp ë phô lôc 3. C c Bé còng ban hµnh nhiòu quy chõ, quy tr nh, thñ tôc Ó cêp ph t, qu n lý, nghiöm thu c c c«ng tr nh îc Çu t b»ng vèn ng n s ch Nhµ níc hoæc týn dông. HiÖn cã Õn hµng ngµn v n b n, t c éng rêt nhanh vµ rêt cô thó vµo vên Ò Çu t ë ngµnh l m nghiöp. HiÖn nay, ChÝnh phñ ang cã chñ tr ng rµ so t l¹i c c v n b n ph p quy, xo bá c c v n b n t¹o nªn nh ng thñ tôc qu n lý rêm rµ, g y ra phiòn hµ cho c c nhµ Çu t vµ Ýt hiöu qu, hõt hiöu lùc. Nhng, qu tr nh ã lµm cßn chëm ch¹p vµ hiöu qu cha cao. H n n a, ngoµi c c v n b n do cêp Trung ng ban hµnh, ë c c cêp tønh, huyön, thëm chý c cêp x còng ban hµnh vµ thùc thi nhiòu quy Þnh cã nh hëng Õn Çu t, trong ã cã nhng quy Þnh cña Þa ph ng cha phï hîp víi quy Þnh cña ph p luët vµ c c v n b n ph p quy cña cêp trªn ban hµnh. Nh ng néi dung chñ yõu cña c c v n b n ph p quy hiön hµnh cã liªn quan Õn m«i trêng ph p lý èi víi Çu t cho ngµnh l m nghiöp nh sau: LuËt khuyõn khých Çu t trong níc më réng u i, khuyõn khých c c h nh thøc Çu t BOT; BTO vµ BT; quy Þnh râ: Nhµ níc lëp c c quü hç trî Çu t, quü hç trî xuêt khèu Ó cho vay trung h¹n vµ dµi h¹n víi l i suêt u i, b o l nh týn dông Çu t; quy Þnh c c lünh vùc ho¹t éng vµ c c vïng îc hëng u i Çu t. VÒ lünh vùc l m nghiöp, c c ho¹t éng Çu t vµo trång rõng, khoanh nu«i t i sinh rõng; trång c y l u n m trªn Êt hoang ho, åi nói träc; nu«i trång thuû s n ë vïng níc cha îc khai th c; ho¹t éng chõ biõn n«ng s n, l m s n, dþch vô kü thuët trùc tiõp phôc vô l m nghiªp, n«ng nghiöp; ( îc xõp vµo danh môc A) vµ c c c«ng tr nh Çu t thuéc danh môc B vµ C thùc hiön ë c c Þa bµn miòn nói, h i o, vïng khã kh n Òu îc hëng c c chýnh s ch u i sau y: îc miôn nép tiòn sö dông Êt trong trêng hîp îc giao Êt cho s n xuêt l m nghiöp, trång rõng; îc miôn thuõ sö dông Êt Õn 15 n m trong trêng hîp îc giao Êt. Riªng c c dù n trång rõng, khoanh nu«i t i sinh rõng, trång c y l u n m trªn Êt hoang ho, åi nói träc îc miôn thuõ sö dông Êt trong suèt thêi h¹n thùc

of 62 hiön dù n. îc hëng c c u i vò thuõ thu nhëp doanh nghiöp nh: thuõ suêt u i 25%, 20%, 15% tuú thuéc vµo Þa bµn Çu t ( ¹i a sè c c dù n l m nghiöp thuéc diön hëng thuõ suêt 15% vµ 20%); îc miôn thuõ tõ 2 Õn 4 n m kó tõ khi cã thu nhëp chþu thuõ, îc gi m 50% thuõ tõ 2 Õn 9 n m tiõp theo (thêi gian cô thó tuú thuéc tõng Þa bµn thùc hiön dù n). C c nhµ Çu t vµo lünh vùc l m nghiöp nõu cã ho¹t éng xuêt khèu th ngoµi viöc îc hëng c c u i nªu trªn, cßn îc u i bæ sung vò thuõ thu nhëp doanh nghiöp èi víi phçn thu nhëp cã îc tõ ho¹t éng xuêt khèu. Còng theo LuËt KhuyÕn khých Çu t trong níc, c c ho¹t éng trªn cßn îc hëng u i vay vèn týn dông Çu t ph t trión cña Nhµ níc quy Þnh t¹i NghÞ Þnh 43/CP ngµy 29/6/1999 cña ChÝnh phñ. LuËt Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam: îc Quèc héi th«ng qua lçn Çu tiªn vµo ngµy 29/12/1987. Tõ 1987 Õn nay, LuËt nµy îc söa æi nhiòu lçn, (lçn s a æi gçn y nhêt vµo n m 2000), nh»m môc Ých thu hót vèn Çu t níc ngoµi. Theo LuËt Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam, c c nhµ Çu t níc ngoµi îc phðp Çu t vµo hçu hõt c c lünh vùc vµ c c vïng. Hä - îc lùa chän m«h nh Çu t thých hîp: gãp vèn liªn doanh hoæc Çu t 100% vèn níc ngoµi; sö dông c c h nh thøc BOT; BTO, BT. LuËt nµy cßn x c Þnh nh ng b o m cçn thiõt cho ngêi níc ngoµi Çu t vµo ViÖt Nam, nh: Cho phðp doanh nghiöp thuéc mäi thµnh phçn kinh tõ îc tham gia hîp t c víi níc ngoµi; m b o vèn vµ tµi s n hîp ph p cña nhµ Çu t níc ngoµi kh«ng bþ trng dông hoæc bþ tþch thu, kh«ng bþ quèc h u ho ; KÐo dµi thêi gian ho¹t éng cña c c xý nghiöp cã vèn Çu t níc ngoµi; B o m quyòn lîi cña c c nhµ Çu t khi cã sù thay æi cña ph p luët ViÖt Nam; Doanh nghiöp Çu t níc ngoµi îc thõ chêp tµi s n g¾n liòn víi Êt vµ gi trþ quyòn sö dông Êt Ó b o m vay vèn t¹i c c tæ chøc týn dông. LuËt còng quy Þnh vò miôn thuõ nhëp khèu, gi m thuõ suêt thuõ chuyón lîi nhuën ra níc ngoµi. Tuy nhiªn, cho Õn nay vén cha cã v n b n vµo híng dén chi tiõt thi hµnh LuËt Çu t níc ngoµi trong lünh vùc l m nghiöp. Nh ng t c éng tých cùc vµ ióm m¹nh cña khu«n khæ ph p lý hiön hµnh èi víi ngµnh l m nghiöp Khu«n khæ ph p lý hiön hµnh thó hiön îc nh ng mæt tých cùc sau y: T¹o iòu kiön cho n«ng d n an t m sö dông Êt l m nghiöp îc giao mét c ch hîp lý h n. T¹o m«i trêng ph p lý Ó khuyõn khých c c nhµ Çu t bá vèn vµo ph t trión l m nghiöp vµ c c hé n«ng d n Çu t thªm lao éng Ó ch m sãc rõng. T¹o iòu kiön cho n«ng d n îc hëng c c nguån lîi tõ rõng nhiòu h n tríc y. T¹o iòu kiön b nh ¼ng gi a l m trêng quèc doanh vµ c c thµnh phçn kinh tõ kh c trong kinh doanh l m nghiöp vµ Çu t x y dùng rõng. Tæng Çu t x héi trong thêi kú æi míi t ng lªn mét c ch râ rµng lµ mét chøng minh râ rµng nhêt vò t c éng tých cùc cña khu«n khæ ph p lý ang îc thùc thi. Nh ng t c éng cha tèt vµ nh ng ióm yõu cña khu«n khæ ph p lý hiön hµnh èi víi ngµnh l m nghiöp Tríc hõt lµ, hö thèng v n b n ph p quy cã liªn quan Õn x y dùng rõng, Çu t ph t trión rõng ang tån t¹i qu nhiòu. Riªng c c v n b n Ó híng dén thi hµnh luët b o vö vµ ph t trión rõng do cêp Trung ng ban hµnh lªn qu 50 v n b n, trong khi ã ë c c tønh còng ra nhiòu v n b n Ó híng dén vµ quy Þnh cho phï hîp víi Þa ph ng m nh. Cã tønh ban hµnh h n 50 v n b n, tønh Ýt nhêt còng ban hµnh 6 v n b n Ó híng dén thi hµnh luët b o vö ph t trión rõng. C c v n b n híng dén vµ quy Þnh vò Çu t còng cã t nh tr¹ng t ng tù. T nh h nh ã, t¹o ra mét khu«n khæ ph p lý qu rêm rµ, chång chðo, nhiòu khi vît qu khu«n khæ ph p lý vò quyòn h¹n cña tõng cêp. T nh tr¹ng thay æi liªn tôc chýnh s ch xuêt nhëp khèu l m s n, quy ho¹ch sö dông Êt ai cha râ rµng vµ thñ tôc Çu t rêt phiòn hµ nh hëng xêu Õn t m lý cña nhµ Çu t. C c thó chõ vò qu n lý, kióm so t l m s n, iòu tiõt thþ trêng l m s n cßn mang næng týnh chêt cêm o n,

of 62 h¹n chõ sù lu th«ng cña thþ trêng, cha ph t huy îc týnh chñ éng cña ngêi d n vµ ngêi Çu t khi tham gia vµo c c ho¹t éng kinh doanh s n xuêt l m nghiöp. C c quy tr nh kü thuët vµ quy chõ qu n lý p dông ë tõng lo¹i rõng cha phï hîp, cha b o m îc lîi Ých cña ngêi d n vµ ngêi Çu t, nªn cha ph t huy îc nguån lùc t¹i Þa ph ng Ó qu n lý, b o vö x y dùng vµ ph t trión rõng, Æc biöt lµ c c khu rõng cã môc Ých phßng hé hoæc Æc dông. ChÝnh s ch Ó hç trî s n xuêt l m nghiöp, khuyõn khých trång rõng cßn nhiòu ióm cha phï hîp víi Æc ióm cña s n xuêt l m nghiöp (nh chýnh s ch týn dông, hç trî tµi chýnh cha phï hîp víi Æc ióm lµ chu kú s n xuêt l m nghiöp rêt dµi vµ ph i thùc hiön ë nh ng lo¹i Êt cã é ph rêt thêp). NÕu xðt riªng khu«n khæ ph p lý cã liªn quan Õn vên Ò Êt ai, rõng, vµ Çu t l m nghiöp, cã thó nªu lªn nh ng ióm yõu vµ cha tých cùc cña khu«n khæ ph p lý hiön hµnh nh sau: Quy ho¹ch, ph n lo¹i sö dông Êt ai vµ ph n lo¹i rõng vµ Êt l m nghiöp ë cêp vü m«vµ ë cêp lµng x Òu cha æn Þnh NhiÒu quy Þnh trong c c v n b n ph p quy vµ c ch tæ chøc thùc hiön lµm cho ngêi d n c m thêy quyòn sö dông Êt vµ quyòn hëng lîi tõ rõng cha râ rµng, nªn cha huy éng îc vèn Çu t hiön cßn tiòm tµng trong nh n d n. Thñ tôc cêp ph t, qu n lý vèn Çu t cßn rêm rµ, phøc t¹p, nhng qu n lý nguån vèn trong thùc tõ l¹i cha chæt chï. T nh tr¹ng thêt tho t vèn Çu t cßn x y ra. Tû lö vèn Çu t Õn ngêi îc hëng lîi ë c c dù n Çu t cßn thêp. 2.3. ThÓ chõ vµ tæ chøc 2.3.1.Tæng quan vò c cêu tæ chøc l m nghiöp Trong thêi kú kõ ho¹ch ho tëp trung vµ bao cêp: (Tõ 1975 Õn 1986). Tõ 1960 Õn n m 1986 (ë miòn B¾c) vµ tõ 1975-1986 (trong c níc), tæ chøc qu n lý l m nghiöp do Tæng côc L m nghiöp (tõ 1960 Õn 1976) vµ sau ã do Bé L m nghiöp (tõ 1976-1995) phô tr ch. Tæ chøc ngµnh l m nghiöp bao gåm 3 hö thèng chñ yõu sau y hîp thµnh: C c doanh nghiöp (nh c c l m trêng quèc doanh, c c xý nghiöp, c c c«ng ty, c c liªn hiöp xý nghiöp). C c n vþ nµy lµ nh ng n vþ kinh tõ cña Nhµ níc, kinh doanh vò l m nghiöp, thùc hiön chõ é h¹ch to n éc lëp c c doanh nghiöp. Cã hai lo¹i quan hö trùc thuéc: mét lo¹i trùc thuéc Bé qu n lý vµ mét lo¹i trùc thuéc UBND c c tønh qu n lý. C c c quan nghiªn cøu khoa häc vµ c c trêng µo t¹o c n bé, c«ng nh n kü thuët (Nh: ViÖn khoa häc L m nghiöp, ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng...), Ó phôc vô c c yªu cçu ph t trión cña ngµnh l m nghiöp. C c c quan nµy còng cã 2 lo¹i: mét lo¹i do ng n s ch Trung ng µi thä Ó phôc vô cho yªu cçu toµn quèc vµ mét lo¹i do Ng n s ch tønh µi thä Ó phôc vô cho yªu cçu cña Þa ph ng. C c c quan qu n lý Nhµ níc vò L m nghiöp: ë Trung ng lµ Bé L m nghiöp. ë cêp tønh lµ c c Së L m nghiöp. ë cêp huyön cã nhiòu h nh thøc tæ chøc kh c nhau, nhng thêng kõt hîp víi ngµnh n«ng nghiöp Ó tæ chøc thµnh phßng n«ng l m cã nhiöm vô gióp UBND huyön qu n lý ngµnh n«ng l m nghiöp ë huyön. Æc ióm vò tæ chøc vµ thó chõ l m nghiöp trong thêi kú kõ ho¹ch ho tëp trung vµ bao cêp lµ: S n xuêt l m s n vµ kinh doanh rõng phçn lín do c c doanh nghiöp Nhµ níc m nhiöm. Nhµ níc Çu t vèn tõ Ng n s ch cho c c doanh nghiöp Nhµ níc kinh doanh rõng vµ l m s n vµ thu lîi nhuën cña c c doanh nghiöp hoæc bï c c kho n lç do doanh nghiöp nhµ níc g y ra. Ngµnh l m nghiöp ph i tù tæ chøc c c doanh nghiöp Nhµ níc Ó thùc hiön kõ ho¹ch s n xuêt cña ngµnh, kó c c

of 62 doanh nghiöp dþch vô. Mçi ngµnh kinh tõ Òu tæ chøc s n xuêt theo kióu "khðp kýn", "tù tóc" trong ngµnh, trong Þa ph ng. Cha h nh thµnh c c quan hö thþ trêng. NhiÖm vô cña Bé vµ Së L m nghiöp cêp tønh thêng tëp trung vµo nhiöm vô qu n lý c c doanh nghiöp Nhµ níc trùc thuéc m nh nhiòu h n lµ thùc thi c c nhiöm vô qu n lý Nhµ níc èi víi c c thµnh phçn kinh tõ ngoµi quèc doanh hoæc cña toµn x héi. Trong thêi kú æi míi (tõ 1986 Õn nay) Trong thêi kú æi míi, ngµnh l m nghiöp îc tæ chøc l¹i vµ thay æi thó chõ dùa trªn nh ng chuyón æi chiõn lîc chñ yõu sau y: ChuyÓn tõ môc tiªu chñ yõu lµ khai th c tµi nguyªn rõng s½n cã sang thùc hiön môc tiªu chñ yõu lµ qu n lý b o vö x y dùng vµ ph t trión rõng. ChuyÓn thó chõ l m nghiöp tõ nhiöm vô x y dùng c c tæ chøc quèc doanh lµ chýnh sang thùc hiön nhiöm vô ph t trión l m nghiöp x héi, thu hót sù tham gia cña ngêi d n vµo qu tr nh ph t trión l m nghiöp. Ph t trión nòn kinh tõ nhiòu thµnh phçn. T ng cêng chøc n ng vµ nhiöm vô qu n lý nhµ níc cña c c c quan hµnh chýnh l m nghiöp ë c c cêp. Qu n lý nòn kinh tõ theo c chõ thþ trêng. T ng cêng quyòn tù chñ kinh doanh, tù chþu tr ch nhiöm vò tµi chýnh cña c c doanh nghiöp Nhµ níc, gi m dçn sù bao cêp tõ ng n s ch èi víi c c doanh nghiöp Nhµ níc. Theo híng ã, ngµnh l m nghiöp ang æi míi tæ chøc qu n lý c c l m trêng quèc doanh; s¾p xõp l¹i c c xý nghiöp chõ biõn l m s n; quy Þnh viöc cêp giêy chøng nhën ng ký hµnh nghò èi víi c c xý nghiöp chõ biõn l m s n thuéc c c thµnh phçn kinh tõ; x y dùng c c chýnh s ch Ó khuyõn khých c c hé gia nh Çu t tiòn vèn vµ lao éng Ó kinh doanh l m nghiöp vµ ph t trión c c h nh thøc thu hót vèn Çu t níc ngoµi Ó thµnh lëp c c doanh nghiöp liªn doanh cã tham gia vèn cña níc ngoµi. 2.3.2.Tæ chøc Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Tõ th ng 11/1995, Quèc héi ra nghþ quyõt s p nhëp Bé L m nghiöp ( îc thµnh lëp tõ 1976) víi Bé N«ng nghiöp vµ C«ng nghiöp thùc phèm vµ Bé Thñy lîi Ó thµnh lëp Bé N«ng nghiöp vµ Ph t trión n«ng th«n (Bé NN vµ PTNT). ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ Þnh sè 73 CP ngµy 11/11/1995 quy Þnh chøc n ng, nhiöm vô, quyòn h¹n vµ tæ chøc bé m y cña Bé N«ng nghiöp vµ PTNT. Tõ 1995, Bé N«ng nghiöp vµ PTNT lµ c quan cña ChÝnh phñ thùc hiön chøc n ng qu n lý Nhµ níc vò n«ng nghiöp, l m nghiöp, thuû lîi vµ ph t trión n«ng th«n. Do ã, qu n lý rõng vµ l m nghiöp trë thµnh mét trong nh ng chøc n ng qu n lý nhµ níc cña Bé N«ng nghiöp vµ PTNT HiÖn nay, c cêu tæ chøc cña c quan Bé N«ng nghiöp vµ PTNT gåm cã 3 bé phën hîp thµnh: C c c quan gióp Bé trëng thùc hiön chøc n ng qu n lý Nhµ níc. HiÖn cã 7 Vô, Thanh tra Bé vµ V n phßng Bé. C c Vô lµ c quan tham mu, t vên cho Bé trëng Ó Ò ra c c quyõt Þnh qu n lý ngµnh. C c Côc qu n lý Nhµ níc chuyªn ngµnh. HiÖn cã 9 Côc qu n lý nhµ níc chuyªn ngµnh. Trong ã cã 2 Côc chuyªn ngµnh phô tr ch qu n lý vò l m nghiöp lµ Côc ph t trión l m nghiöp vµ Côc kióm l m. Ngoµi ra, ë c c Côc kh c còng îc giao qu n lý mét sè c«ng t c cã liªn quan Õn l m nghiöp nh: Côc khuyõn n«ng vµ khuyõn l m îc giao thùc hiön c c c«ng t c khuyõn l m; Côc chõ biõn n«ng l m s n vµ ngµnh nghò n«ng th«n îc giao nhiöm vô qu n lý ngµnh chõ biõn l m s n. Côc Þnh canh, Þnh c vµ vïng kinh tõ míi îc giao nhiöm vô qu n lý c«ng t c Þnh canh Þnh c ë vïng ång bµo d n téc, lµ nh ng c«ng t c cã liªn quan chæt chï Õn nhiöm vô b o vö rõng. C c tæ chøc sù nghiöp trùc thuéc Bé nh c c n vþ nghiªn cøu khoa häc, c c trêng µo t¹o, c c c së y tõ. Tõ n m

of 62 1995 Õn nay Bé N«ng nghiöp vµ PTNT s¾p xõp l¹i c c tæ chøc sù nghiöp Ó phôc vô cho c c yªu cçu cña ngµnh n«ng nghiöp vµ PTNT. Nh ng n vþ sù nghiöp cã týnh chêt phôc vô riªng cho ngµnh l m nghiöp, vén - îc duy tr Ó phôc vô cho yªu cçu cña chuyªn ngµnh l m nghiöp. HiÖn nay, trùc thuéc Bé N«ng nghiöp vµ PTNT cã c c tæ chøc sù nghiöp chuyªn ngµnh vò l m nghiöp nh sau: 2 ViÖn chuyªn tr ch nghiªn cøu vò L m nghiöp lµ ViÖn khoa häc L m nghiöp ViÖt Nam vµ ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng. Trêng ¹i häc L m nghiöp lµm nhiöm vô µo t¹o kü s L m nghiöp vµ µo t¹o sau ¹i häc (quy m«µo t¹o kho ng 800 ngêi. 3 trêng trung häc L m nghiöp Ó µo t¹o c n bé trung häc (quy m«tuyón sinh kho ng 1000 häc sinh/n m). 6 trêng c«ng nh n kü thuët l m nghiöp Ó µo t¹o c«ng nh n kü thuët (quy m«µo t¹o kho ng 2500 häc sinh/n m). MÆt kh c, ë c c ngµnh kh c còng ang qu n lý c c tæ chøc sù nghiöp îc giao nhiöm vô nghiªn cøu khoa häc vµ µo t¹o c n bé l m nghiöp nh: ¹i häc T y Nguyªn; ¹i häc N«ng L m Thñ øc (thµnh phè Hå ChÝ Minh); ¹i häc HuÕ; ¹i häc Th i Nguyªn. Quy m«tuyón sinh Ó µo t¹o kü s l m nghiöp kho ng 1000-1200 häc sinh/n m. 2.3.3.Tæ chøc qu n lý l m nghiöp hiön nay ë c c Þa ph ng Tæ chøc qu n lý n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n ë c c Þa ph ng îc thùc hiön theo quyõt Þnh sè 852 TTg ngµy 28/12/1995 vµ Th«ng t liªn Bé sè 07 LB/TT ngµy 24/4/1996 cña Ban tæ chøc c n bé cña ChÝnh phñ vµ Bé NNPTNT. ë cêp tønh: Tõ 1996 Õn nay, ë c c tønh Òu thµnh lëp c c Së N«ng nghiöp vµ PTNT (ë c 61 tønh); lµ c quan chuyªn m«n cã nhiöm vô gióp UBND tønh qu n lý c c lünh vùc n«ng nghiöp, l m nghiöp thuû lîi vµ ph t trión n«ng th«n cña tønh. C c Së N«ng nghiöp vµ PTNT chþu sù l nh ¹o nghiöp vô cña Bé. Tæ chøc qu n lý Nhµ níc vò ngµnh l m nghiöp ë cêp tønh Òu n»m trong c cêu tæ chøc cña Së N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n vµ kh«ng cã h nh thøc tæ chøc thèng nhêt. HiÖn nay, cã 3 h nh thøc tæ chøc Ó qu n lý l m nghiöp nh sau: Cã 24 tønh thµnh lëp chi côc ph t trión l m nghiöp, Æt trùc thuéc Së N«ng nghiöp vµ Ph t trión n«ng th«n Ó qu n lý l m nghiöp. ë c c tønh nµy, c c c«ng t c qu n lý l m nghiöp Òu do Chi côc Ph t trión l m nghiöp trùc tiõp thùc hiön. Ngay ë c c tønh thµnh lëp Chi côc ph t trión l m nghiöp vén cã nh ng h nh thøc tæ chøc kh c nhau. Cã tønh võa tæ chøc Chi côc ph t trión l m nghiöp, nhng vén duy tr phßng kü thuët l m nghiöp trong c cêu tæ chøc cña c quan Së. Nhng cã tønh sau khi thµnh lëp Chi côc PTLN th trong c cêu tæ chøc cña Së kh«ng cßn phßng nghiöp vô vò l m nghiöp n a. ë c c tønh cßn l¹i kh«ng tæ chøc thµnh chi côc ph t trión l m nghiöp trùc thuéc Së, nhiöm vô qu n lý l m nghiöp îc giao cho c c phßng nghiöp vô vò l m nghiöp trong c cêu tæ chøc cña Së N«ng nghiöp vµ Ph t trión N«ng th«n thùc hiön. ë cêp huyön: C quan qu n lý n«ng nghiöp vµ PTNT ë cêp huyön lµ Phßng n«ng nghiöp vµ PTNT. Biªn chõ trung b nh mçi phßng cã tõ 5-7 ngêi, trong ã chø cã mét c n bé îc ph n c«ng theo dâi vò l m nghiöp. NhiÒu huyön kh«ng cã c n bé l m nghiöp. ë cêp x : ë c c x cã rõng thêng tæ chøc c c ban l m nghiöp x do phã chñ tþch Uû ban x lµm trëng ban. Thµnh phçn cña Ban l m nghiöp thêng bao gåm ¹i diön cña c c ngµnh, oµn thó quçn chóng cã liªn quan Õn rõng. Vµ hoat éng cña ban nµy kh«ng thêng xuyªn. Mét sè tønh bè trý ë UBND x mét c n bé chuyªn tr ch vò l m nghiöp, îc hëng phô cêp do ng n s ch Þa ph ng µi thä. 2.3.4 Tæ chøc kióm l m

of 62 Theo nghþ Þnh 39 CP, lùc lîng kióm l m îc tæ chøc ë c c cêp nh sau: ë Trung ng: Côc kióm l m trùc thuéc sù qu n lý toµn diön cña Bé trëng Bé NN &PTNT. ë cêp tønh: Chi côc kióm l m trùc thuéc UBND tønh (cã vþ trý nh Së N«ng nghiöp vµ PTNT). HiÖn nay, cã 58 tønh (trong tæng sè 61 tønh) cã Chi côc kióm l m vµ trong ã cã 44 tønh Æt chi côc kióm l m trùc thuéc UBND tønh vµ 14 tønh Æt chi côc kióm l m trùc thuéc Së NN & PTNT. ë cêp huyön: H¹t kióm l m trùc thuéc Chi côc kióm l m cêp tønh vò tæ chøc vµ biªn chõ vµ do UBND huyön l nh ¹o Ó thùc hiön nhiöm vô b o vö rõng trong Þa ph ng. ë cêp x : HiÖn nay, Côc kióm l m cã chñ tr ng bè trý c c kióm l m viªn Õn ho¹t éng t¹i Þa bµn x, nhêt lµ c c x cã rõng. ë mét sè huyön cã tæ chøc c c Tr¹m kióm l m ho¹t éng trªn Þa phën cña nhiòu x Ó trión khai c«ng t c b o vö rõng Õn tën x 2.3.5.VÒ thó chõ vµ c c ph ng ph p qu n lý l m nghiöp HiÖn nay, nh ng ph ng ph p qu n lý vü m«ó iòu tiõt c c ho¹t éng l m nghiöp trong nòn kinh tõ thþ trêng cha îc x y dùng vµ thùc thi Çy ñ. C c c quan qu n lý Nhµ níc vò l m nghiöp vén ang iòu tiõt c c quan hö trong ngµnh l m nghiöp chñ yõu b»ng c c mönh lönh hµnh chýnh nhiòu h n lµ p dông c c biön ph p iòu tiõt vü m«phï hîp víi quy luët cña nòn kinh tõ thþ trêng. ViÖc chuyón æi thó chõ l m nghiöp (bao gåm c : tæ chøc, thó chõ vµ ph ng ph p qu n lý) tõ nòn kinh tõ tëp trung sang nòn kinh tõ thþ trêng, vµ nòn kinh tõ l m nghiöp cã sù tham gia réng r i cña ngêi d n ang cßn ë thêi kú bíc Çu, c c thó chõ l m nghiöp cha hoµn thiön kþp thêi víi sù ph t trión cña nòn kinh tõ thþ trêng vµ Æc ióm cña s n xuêt l m nghiöp. Nh ng ióm m¹nh cña tæ chøc thó chõ l m nghiöp hiön hµnh HiÖn nay, c níc cã 412 l m trêng quèc doanh, îc bè trý ë hçu hõt c c huyön miòn nói. Theo quy ho¹ch c c LTQD îc giao qu n lý gçn 5 triöu ha Êt l m nghiöp, bè trý nh ng khu rõng vµ Êt l m nghiöp tëp trung, cã vþ trý quan träng, cã nhiòu iòu kiön khã kh n mµ c c thµnh phçn kinh tõ kh c kh«ng muèn Çu t. y lµ tæ chøc cçn thiõt Ó x y dùng vµ qu n lý diön tých rõng thuéc së h u Nhµ níc. C c l m trêng hiön ang cã s½n éi ngò c n bé kü thuët vµ c«ng nh n lµnh nghò ang thùc hiön vai trß nßng cèt Ó híng dén nh n d n qu n lý, b o vö vµ x y dùng rõng, thó hiön râ t c dông trong viöc x y dùng c c khu rõng nguyªn liöu tëp trung vµ thùc hiön ch ng tr nh 327. HÖ thèng LTQD ang îc æi míi, s¾p xõp l¹i Ó thùc hiön vai trß nßng cèt trong kinh doanh l m nghiöp. x y dùng îc c c Ban qu n lý rõng Æc dông vµ phßng hé. HiÖn cã 11 ban qu n lý Vên quèc gia (trong ã cã 10 Ban trùc thuéc Bé) vµ mét sè ban qu n lý c c khu b o tån thiªn nhiªn quan träng Æt trùc thuéc c c tønh, (cã 65 khu b o tån) cã 20 b n qu n lý rõng phßng hé. ang tiõn hµnh s¾p xõp l¹i, æi míi tæ chøc qu n lý, thùc hiön cæ phçn ho c c doanh nghiöp Nhµ níc ë c c ngµnh chõ biõn l m s n, dþch vô n«ng l m nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n. HiÖn nay, cã nhiòu nhiòu hé n«ng d n vµ c c thµnh phçn kinh tõ kh c ang Çu t vµ tham gia kinh doanh l m nghiöp ¹t hiöu qu tèt vò qu n lý, b o vö rõng. Trong ã cã hµng chôc doanh nghiöp t nh n qu n lý h n 500 ha rõng ë mçi doanh nghiöp. tæ chøc l¹i c c c quan nghiªn cøu khoa häc, µo t¹o c n bé, c«ng nh n kü thuët Ó phèi hîp c c tæ chøc vµ c c nguån lùc vèn hiön cã ë 3 Bé tríc y, nh»m x y dùng nh ng c së nghiªn cøu vµ µo t¹o míi võa cã t c dông èi víi viöc ph t trión chuyªn ngµnh, võa cã t c dông tých cùc vµ m¹nh mï èi víi sù nghiöp ph t trión tæng hîp c c vïng n«ng th«n. HÖ thèng tæ chøc khuyõn n«ng, khuyõn l m cã Õn cêp tønh vµ ang cè g¾ng më réng Õn cêp huyön Ó gióp ì n«ng d n vò kü thuët kinh doanh, trång rõng vµ qu n lý rõng.

of 62 Nh ng ióm yõu cña hö thèng tæ chøc Tæ chøc c quan qu n lý l m nghiöp ë Trung ng vµ c c cêp cßn rêt ph n t n. Tæ chøc vµ nguån lùc ë cêp thêp rêt yõu, cha ñ iòu kiön thùc hiön nhiöm vô qu n lý. ë cêp Trung ng: Ph n c«ng nhiöm vô qu n lý rõng gi a Côc kióm l m vµ Côc PTLN cha hîp lý. HÖ thèng tæ chøc qu n lý Nhµ níc vò l m nghiöp ë c c cêp bþ ph n t n thµnh hai hö thèng: KiÓm l m vµ ph t trión l m nghiöp, ho¹t éng t ch rêi nhau. Côc kióm l m gçn nh chuyªn tr ch qu n lý rõng Æc dông, Côc ph t trión l m nghiöp gçn nh chuyªn tr ch vò qu n lý rõng phßng hé, qu n lý c c ch ng tr nh trång rõng. Chøc n ng gióp Bé trëng Ó nghiªn cøu ho¹ch Þnh chýnh s ch l m nghiöp cha îc x c Þnh râ. Chøc n ng qu n lý Nhµ níc vò tµi nguyªn rõng cha îc ph n c«ng râ rµng. ë cêp tønh: ang tån t¹i Chi côc kióm l m trùc thuéc UBND tønh vµ Chi côc ph t trión l m nghiöp (hoæc c c phßng l m nghiöp) trùc thuéc Së NN&PTNT. NhiÒu vên Ò vò nhiöm vô gi a 2 tæ chøc nµy còng cha îc ph n c«ng râ rµng. VÞ trý vò tæ chøc cña c quan qu n lý l m nghiöp còng cã nh ng mæt cha hîp lý. Tr ch nhiöm cña Chi côc kióm l m, Chi côc Ph t trión l m nghiöp, Së NN&PTNT cha râ rµng. ë cêp huyön: Tæ chøc qu n lý l m nghiöp cßn qu yõu, kh«ng ñ søc qu n lý c c dù n l m nghiöp vµ chuyón giao kü thuët l m nghiöp Õn n«ng d n. ë cêp x : GÇn nh cha cã iòu kiön Ó thùc hiön chøc n ng qu n lý nhµ níc vò l m nghiöp, vën éng ngêi d n tham gia vµo nghò rõng vµ kióm tra c c t c éng cña d n c trong x Õn rõng. C c tæ chøc nghiªn cøu khoa häc, cßn thiõu nhiòu nguån lùc vµ kinh phý Ó ho¹t éng vµ cha tëp trung c c nguån lùc hiön cã vµo nghiªn cøu thùc hiön nh ng môc tiªu quan träng cña DA5THR. HÖ thèng µo t¹o cßn mêt c n èi vò quy m«µo t¹o gi a ¹i häc-trung hoc - c«ng nh n. C c tæ chøc kinh doanh s n xuêt l m nghiöp ë c c thµnh phçn kinh tõ cßn nhiòu khã kh n vò n ng lùc s n xuêt, hiöu qu kinh doanh cha cao. HiÖn nay, phçn lín c c LTQD ang l m vµo t nh tr¹ng: tµi nguyªn rõng c¹n kiöt, c c nguån lùc Òu yõu kðm, hiöu qu kinh doanh s n xuêt rêt thêp, chø ñ n ng lùc trùc tiõp kinh doanh kho ng 15% diön tých Êt l m nghiöp îc quy ho¹ch. 2.4. C së h¹ tçng kinh tõ Õn n m1993, ngµnh l m nghiöp Çu t x y dùng îc kho ng 23.000 km phôc vô cho khai th c l m s n, i tiªn phong trong viöc x y dùng c së h¹ tçng phôc vô s n xuêt vµ êi sèng ë vïng s u, vïng xa. Tõ n m 1993-1998, ch ng tr nh 327 më thªm îc kho ng 5.000 km cïng víi trªn 1.000 km êng phôc vô khai th c gç ë c c l m trêng t¹o ra m¹ng líi giao th«ng ë c c vïng miòn nói. HiÖn nay, hö thèng êng l m nghiöp ë c c LTQD ang bþ gi m sót nhiòu vò chêt lîng do c c l m trêng kh«ng cã vèn Ó tiõp tôc duy tu söa ch a. Nh ng n m gçn y c së h¹ tçng ë n«ng th«n miòn nói cã nh ng tiõn bé ng kó: HiÖn nay cã h n 97% sè x cã êng giao th«ng Õn trung t m x ; 70% sè x cã iön sinh ho¹t; 60% x cã chî; gçn 100% sè x cã trêng cêp I; 87% sè x cã trêng cêp II; 98% sè x cã tr¹m x ; 80% sè x cã thó liªn l¹c îc b»ng iön tho¹i; 36% d n sè n«ng th«n îc dïng níc s¹ch; trªn 60% sè hé n«ng d n cã nhµ kiªn cè vµ b n kiªn cè. Nhê c së h¹ tçng n«ng th«n îc t ng lªn nªn t¹o iòu kiön Ó ph t trión kinh tõ x héi vµ l m nghiöp ë nh ng vïng miòn nói. Tuy vëy, c së h¹ tçng kinh tõ x héi ë c c vïng miòn nói vén cßn nhiòu khã kh n: cßn h n 500 x cha cã êng «t«tíi khu trung t m, 30% sè êng ë c c huyön vµ 50% sè êng ë c c x kh«ng i l¹i îc trong mïa ma, chêt lîng cung cêp iön ë n«ng th«n cßn kðm. ChÊt lîng cña c c c«ng tr nh x y dùng vén cßn thêp. HiÖn nay, mét sè c së h¹ tçng bþ xuèng cêp, nhêt lµ c c c«ng tr nh thuû lîi miòn nói. V vëy, vên Ò Çu t Ó t ng thªm c së h¹ tçng trong qu tr nh x y dùng vµ ph t trión l m nghiöp, thùc hiön DA5THR vén lµ mét vên Ò rêt cçn quan t m. MÆt kh c, c së vët chêt vµ kü thuët cña ngµnh chõ biõn vµ khai th c l m s n cßn rêt yõu kðm. Õn nay, ngµnh chõ biõn

of 62 gç ë níc ta chñ yõu lµ ngµnh ca xî gç. Ngoµi c c c së chõ biõn giêy do ngµnh c«ng nghiöp qu n lý tõ mét sè c së cã vèn liªn doanh víi níc ngoµi, th m¹ng líi chõ biõn l m s n manh món, l¹c hëu. HiÖn nay, cã trªn 700 c së chõ biõn gç cã trang thiõt bþ vµ c«ng nghö rêt l¹c hëu kh«ng ñ søc c¹nh tranh trªn thþ trêng. HÖ thèng chõ biõn gç cha phï hîp víi nhiöm vô chõ biõn gç tõ rõng trång. 2.5. Nguån nh n lùc 2.5.1 Nguån nh n lùc trùc tiõp s n xuêt l m nghiöp Trong thëp kû qua, nguån nh n lùc ph t trión theo 2 xu híng: Nguån nh n lùc ë c c c së quèc doanh l m nghiöp Nhµ níc gi m h n mét nöa. HiÖn nay chø cßn kho ng 80.000 ngêi. Nh n lùc ë c c l m trêng quèc doanh gi m h n mét nöa, hiön nay chø cßn 45.000 ngêi, îc giao qu n lý h n 5000.000 ha rõng vµ Êt rõng. Nguån nh n lùc x héi tham gia vµo nghò rõng t ng lªn ng kó trong qu tr nh thùc hiön ch ng tr nh 327 vµ ph t trión l m nghiöp x héi. HiÖn nay, cha cã sè liöu thèng kª chýnh thøc vò sè lîng vµ chêt lîng cña nguån lùc nµy. Nhng cã thó íc týnh cã Õn gçn 1000.000 hé n«ng d n víi hµng triöu lao éng tham gia vµo c c dù n ph t trión l m nghiöp. Sù ph t trión nguån nh n lùc x héi tham gia vµo nghò rõng lµ mét xu híng tiõn bé, vµ sï t ng thªm, nhng nguån nh n lùc x héi tham gia s n xuêt l m nghiöp ang cã nhiòu yõu kðm ng kó: Sè lîng lao éng quèc doanh vµ lao éng x héi l m nghiöp cßn Ýt. PhÇn lín lµ lao éng thêi vô, tr nh é kü thuët yõu kðm. Thu nhëp tõ nghò rõng kh«ng ñ nu«i sèng ngêi lao éng. C«ng t c båi dìng ph t trión nguån nh n lùc l m nghiöp cha Þnh râ chiõn lîc. 2.5.2.C n bé khoa häc kü thuët l m nghiöp HiÖn cã: 4 gi o s (trong tæng sè 63 gi o s cña ngµnh n«ng nghiöp vµ PTNT. 6 phã gi o s (trong tæng sè 152 phã gi o s cña ngµnh NN vµ PTNT). 100 th¹c sü (trong tæng sè 400 th¹c sü cña ngµnh NN vµ PTNT). C n bé cã tr nh é ¹i häc vò l m nghiöp cã kho ng 7000 ngêi (trong tæng sè 22.800 ngêi). C n bé trung häc l m nghiöp cã kho ng 10.000 ngêi (trong tæng sè 28.000 c n bé trung häc cña ngµnh n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n. Kho ng 1 v¹n c«ng nh n l m nghiöp îc häc tëp ë c c trêng d¹y nghò. 2.5.3 C«ng chøc Nhµ níc vò l mnghiöp KiÓm l m: Toµn quèc cã 8764 ngêi trong ã Nam 7823 ngêi, n 941 ngêi. Trong lùc lîng kióm l m cã: 2049 ngêi cã tr nh é ¹i häc; 4105 ngêi cã tr nh é trung häc, 2615 ngêi cã tr nh é s cêp. C c c quan quan qu n lý l m nghiöp ë c c cêp C«ng chøc c«ng t c ë c quan qu n lý nhµ níc l m nghiöp chñ yõu îc thèng kª ë Côc ph t trión l m nghiöp (cêp Trung ng) vµ 25 Chi côc ph t trión l m nghiöp ë c c tønh. HiÖn nay, biªn chõ ë Côc ph t trión l m nghiöp cã 42 ngêi, ë c c chi côc ph t trión l m nghiöp cêp tønh b nh qu n cã 10-15 ngêi/1 chi côc, ë cêp huyön b nh qu n mçi huyön chø cã tõ 1-2 c n bé.

of 62 Nh ng ióm m¹nh vò nguån nh n lùc l m nghiöp: cã mét nguån nh n lùc kü thuët cã tr nh é ¹i häc bè trý ë nh ng c së s n xuêt quan träng. Nh ng n m gçn y, mét sè c n bé kü thuët ë c c ViÖn nghiªn cøu, c c c quan Trung ng, c c tønh cã dù n ODA cã iòu kiön häc tëp, tham quan kinh nghiöm ë níc ngoµi Ó n ng cao tr nh é. Mét bé phën ng kó c«ng chøc c«ng t c ë c quan qu n lý Nhµ níc îc n ng cao kiõn thøc vò qu n lý Nhµ níc theo yªu cçu vò tiªu chuèn ho c«ng chøc. Nh ng ióm yõu vò nguån nh n lùc l m nghiöp: C cêu c n bé c«ng nh n kü thuët kh«ng hîp lý. NhiÒu kú s, Ýt c«ng nh n vµ c n bé trung häc. NhiÒu kü s, c n bé kü thuët lµm nh ng c«ng viöc kh«ng óng theo ngµnh µo t¹o. PhÇn lín c n bé khoa häc kü thuët vµ c«ng chøc ang c«ng t c trong lùc lîng kióm l m, ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng vµ ViÖn l m nghiöp. Tuæi êi cña c n bé khoa häc kü thuët kh cao, nhêt lµ c n bé khoa häc kü thuët cã tr nh é ¹i häc vµ trªn ¹i häc. Sè lîng c«ng chøc c«ng t c ë cêp huyön vµ x ë hö thèng khuyõn n«ng, khuyõn l m vµ c c tæ chøc trùc tiõp t c éng Õn s n xuêt l m nghiöp vµ qu n lý rõng cßn rêt Ýt. Cha cã nh ng chýnh s ch thých hîp Ó éng viªn c n bé khoa häc kü thuët vµ qu n lý l m nghiöp Õn c c vïng khã kh n vµ c c c së Ó thùc hiön nhiöm vô ph t trión rõng. 2.6. ChÝnh s ch vµ sù ãng gãp cña nguån vèn ODA vµ FDI 2.6.1. Tæng quan chýnh s ch cña ChÝnh phñ èi víi nguån vèn ODA Sau 1993, khi ViÖt Nam nèi l¹i c c quan hö chýnh thøc víi c c nhµ tµi trî a ph ng chýnh nh: Quü tiòn tö quèc tõ (IMF), Ng n hµng thõ giíi (WB), Ng n hµng ph t trión ch u (ADB), nguån vèn ODA t ng lªn ng kó. ChÝnh phñ ViÖt Nam dµnh nhiòu nç lùc Ó kh«ng ngõng hoµn thiön khu«n khæ ph p lý èi víi viöc huy éng vµ sö dông nguån vèn hç trî chýnh thøc (ODA). Trong giai o¹n, 1993-1997, chýnh s ch qu n lý nguån vèn ODA îc thùc hiön theo NghÞ Þnh 58/CP ngµy 30/8/1993 cña ChÝnh phñ vò ban hµnh Qui chõ qu n lý vay tr nî níc ngoµi; NghÞ Þnh sè 20/CP ngµy 20/4/1994 vò ban hµnh Qui chõ qu n lý nguån hç trî ph t trión chýnh thøc (ODA). Tuy nhiªn, do míi îc h nh thµnh, nªn hö thèng v n b n nµy béc lé nhiòu víng m¾c, vµ thiõu ång bé nh: Tr ch nhiöm gi a c c c quan ChÝnh phñ cha îc quy Þnh râ rµng, cã nhiòu nhiöm vô cßn chång chðo. Sù phèi hîp hµnh éng gi a c c quan ChÝnh phñ trong viöc µm ph n ký kõt HiÖp Þnh vay nî, tiõn hµnh rót vèn, sö dông vèn ODA cßn cha chæt chï; NhiÒu quy Þnh cña ViÖt nam cßn cã sù kh c biöt so víi c c quy Þnh cña c c nhµ tµi trî vµ th«ng lö quèc tõ. Tõ n m 1997, hö thèng c chõ chýnh s ch qu n lý nguån vèn ODA tõng bíc îc hoµn thiön vµ söa æi. ChÝnh phñ ban hµnh c c NghÞ Þnh vò qu n lý nguån vèn ODA nh: NghÞ Þnh sè 87/CP ngµy 5/8/1997 ban hµnh Qui chõ qu n lý nguån vèn ODA; (thay thõ NghÞ Þnh sè 20 CP