UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CÔNG TY TNHH TƯ VẤN XÂY DỰNG VÀ ĐẤU THẦU VIỆT NAM Số: /CV-TVVN V/v Giáp đáp, tháo gỡ một số vướng mắc liên quan đến h

Bản ghi

1 UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CÔNG TY TNHH TƯ VẤN XÂY DỰNG VÀ ĐẤU THẦU VIỆT NAM Số: /CV-TVVN V/v Giáp đáp, tháo gỡ một số vướng mắc liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng công trình./. CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hải Phòng, ngày 22 tháng 01 năm 2019 Kính gửi: - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Xây dựng. Lời đầu tiên, Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng và Đấu thầu Việt Nam xin được gửi tới các đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Văn phòng Chính phủ và Bộ Xây dựng lời chúc sức khỏe tốt đẹp nhất. Thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Văn phòng Chính phủ cũng như các Bộ, Ban, Ngành đã thực hiện rất tốt và có hiệu quả chủ trương, chính sách của Chính phủ về hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp. Chúng tôi, những người làm doanh nghiệp xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Chính phủ cũng như các Bộ, Ban, Ngành, mong rằng thời gian tới Quý Cơ quan tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa các nhiệm vụ, giải pháp nhằm hỗ trợ và tạo điều kiện giúp đỡ các doanh nghiệp phát triển bền vững. Tại văn bản này, Chúng tôi có một số vướng mắc kính đề nghị Văn phòng Chính phủ và Bộ Xây dựng giúp đỡ giải đáp, cụ thể như sau: 1. Vấn đề số 01: Giải thích một số vấn đề liên quan tới công tác lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.1 Định mức dự toán xây dựng công trình Phần xây dựng công bố kèm theo văn bản số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng: Câu hỏi số 01: Tại mã hiệu AK Lợp mái, che tường bằng fibrôxi măng, tôn tráng kẽm, tấm nhựa. Trong đó: Thành phần công việc: Chuẩn bị, vận chuyển vật liệu trong phạm vi 30m, khoan, bắt vít, lợp mái che tường, tấm úp nóc, hoàn thiện đúng theo yêu cầu kỹ thuật. Trong các mã định mức AK.12111, AK.12221, AK và AK đã bao gồm hao phí để làm tấm úp nóc hay chưa? Khi lập dự toán, Chúng tôi thêm một công tác riêng để làm tấm úp nóc trong khi đã áp dụng một trong các

2 2 định mức kể trên là đúng hay sai? 1.2 Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng: Câu hỏi số 02: Chi phí quản lý dự án được tính toán từ định mức theo đúng quy định của Quyết định số 79/QĐ-BXD đã bao gồm chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư của Chủ đầu tư hay chưa? Chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư của Chủ đầu tư có được phép tính riêng (bằng 20% chi phí QLDA) và nằm ngoài chi phí quản lý dự án tính toán theo quy định của Quyết định số 79/QĐ-BXD hay không? Chi phí thuê tư vấn quản lý dự án trích ra từ chi phí quản lý dự án tính toán theo định mức của Quyết định số 79/QĐ-BXD có được tính thêm thuế giá trị gia tăng (Vat) hay không? Bởi lẽ chi phí quản lý dự án tính toán theo Quyết định số 79/QĐ-BXD bằng định mức quy định nhân với chi phí xây dựng và thiết bị chưa có thuế Vat. Câu hỏi số 03: Theo quy định tại Quyết định số 79/QĐ-BXD thì chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi và lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật của một số dự án được điều chỉnh như sau: - Dự án cải tạo, sửa chữa, mở rộng có tính toán kết nối với công trình hiện có: k = 1,15. Câu hỏi: Như vậy, đối với các dự án đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật mà trong đó công trình chỉ tính toán cải tạo, sửa chữa đơn thuần (không có mở rộng và tính toán kết nối với công trình hiện có, chỉ đơn thuần là sửa chữa, cải tạo công trình cũ) thì có được điều chỉnh với hệ số 1,15 theo quy định kể trên hay không? Câu hỏi số 04: Theo quy định tại tiểu mục 1 mục IV. Hướng dẫn áp dụng định mức chi phí thiết kế xây dựng Phần II của Quyết định số 79/QĐ- BXD có nội dung như sau: 1. Chi phí thiết kế xây dựng xác định theo hướng dẫn tại Quyết định này để hoàn thành các công việc thiết kế gồm: Thuyết minh thiết kế, các bản vẽ thiết kế, lập dự toán xây dựng, lập chỉ dẫn kỹ thuật, lập quy trình bảo trì công trình, giám sát tác giả và mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp. Câu hỏi: Đối với các dự án, công trình theo quy định không yêu cầu lập riêng chỉ dẫn kỹ thuật, lập riêng quy trình bảo trì và không bắt buộc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp thì chi phí tư vấn thiết kế khi tính toán có phải giảm trừ các nội dung chi phí không thực hiện kể trên hay không? Ví dụ: Một công trình tính toán chi phí thiết kế theo định mức của Quyết định 79 nhưng không thuộc dự án mà thiết kế phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp. Như vậy thì khi tính toán chi phí thiết kế có giảm chi phí mua bảo

3 3 hiểm trách nhiệm nghề nghiệp đi hay không? Và nếu phải giảm thì giá trị bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp trong định mức là bao nhiêu, cơ sở để giảm là gì? Câu hỏi số 05: Trong một dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhiều hạng mục, công trình khác nhau (Ví dụ: Nhà chính, Nhà bảo vệ, Sân đường nội bộ, Vườn hoa cây xanh, Hệ thống cấp thoát nước ngoài nhà, Hệ thống cấp điện chiếu sáng ngoài nhà), tuy nhiên trong quyết định phê duyệt dự án hoặc phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, Cấp có thẩm quyền chỉ ghi chung chung một loại công trình tương ứng với một cấp công trình (Ví dụ: Dân dụng, cấp III). Khi đó, việc xác định các nội dung chi phí liên quan tới loại công trình, cấp công trình thì căn cứ vào loại, cấp công trình theo quyết định phê duyệt thiết kế của Cấp có thẩm quyền hay phải xác định loại, cấp của từng công trình theo Thông tư số 03/2016/TT-BXD để lập và quản lý chi phí? Câu hỏi số 06: Thẩm quyền phê duyệt dự toán giai đoạn chuẩn bị đầu tư của dự án lập Báo cáo nghiên cứu khả thi cũng như lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật là Cấp quyết định đầu tư hay Chủ đầu tư (hoặc đơn vị được giao nhiệm vụ Chủ đầu tư) phê duyệt? 1.3 Quyết định số 451/QĐ-BXD ngày 23/05/2017 của Bộ Xây dựng: Câu hỏi số 07: Khi tính toán thiết kế cấp phối bê tông xi măng, bê tông nhựa để thi công ngoài hiện trường, trường hợp thiết kế cấp phối bê tông xi măng, bê tông nhựa có thành phần cấp phối không giống thành phần cấp phối theo đơn giá dự thầu của Đơn vị trúng thầu xây lắp. Khi đó, có phải thực hiện xác định, lập lại đơn giá mới phù hợp với thành phần cấp phối thực tế thực hiện hay không (không phân biệt hình thức, loại hợp đồng)? Câu hỏi số 08: Công tác gia công, lắp dựng khuôn cửa gỗ (cửa đi, cửa sổ, khung cửa hình chữ nhật) thì tại các vị trí giao nhau giữa thanh ngang và thanh đứng của khuôn cửa (đoạn mối nối không gian) có được tính 02 lần hay không? Hay phải trừ đoạn giao nhau giữa hai thanh ngang và đứng của khuôn cửa gỗ? Câu hỏi số 09: Đối với các công tác, khối lượng các hạng mục, bộ phận công trình nằm dưới cốt +0.00, có được áp dụng mã định mức của cột, xà, dầm, giằng, sàn mái hay chỉ được áp dụng mã định mức phần móng? Ví dụ: Bê tông mặt trên bể phốt có được áp dụng định mức sản xuất bê tông sàn mái hay phải áp dụng mã định mức bê tông móng (Mặt bể dưới cốt 0.00)? 1.4 Một số nội dung khác có liên quan tới công tác lập, quản lý chi phí Câu hỏi số 10: Theo quy định tại Định mức dự toán sửa chữa và bảo dưỡng công trình xây dựng (công bố kèm theo Quyết định số 1149/QĐ-BXD ngày 09/11/2017 của Bộ Xây dựng) có nội dung như sau:

4 4 Định mức dự toán sửa chữa và bảo dưỡng công trình xây dựng được áp dụng để lập đơn giá sửa chữa và bảo dưỡng công trình xây dựng, làm cơ sở xác định dự toán công tác sửa chữa và bảo dưỡng công trình xây dựng. Chỉ áp dụng đối với trường hợp sửa chữa và bảo dưỡng công trình xây dựng quy mô nhỏ theo quy định. Trường hợp sửa chữa và bảo dưỡng công trình xây dựng có quy mô lớn phải lập dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng công trình thì không áp dụng định mức này Câu hỏi: Trường hợp dự án lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, trong đó vừa có phần xây mới, vừa có phần sửa chữa và cải tạo công trình cũ (phần sửa chữa, cải tạo công trình cũ dưới 15 tỷ) thì có được áp dụng định mức sửa chữa nêu trên đối với các hạng mục sửa chữa, cải tạo thuộc dự án (trên 15 tỷ) hay không? Nếu không được áp dụng thì phải áp dụng định mức nào cho các công việc sửa chữa, cải tạo này? 2. Vấn đề số 02: Giải đáp một số thắc mắc trong lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng Câu hỏi số 11: Theo quy định tại Điều 10 Thông tư số 26/2016/TT- BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng về nhật ký thi công xây dựng như sau: Điều 10. Nhật ký thi công xây dựng công trình 1. Nhật ký thi công xây dựng công trình do nhà thầu thi công xây dựng lập cho từng gói thầu xây dựng hoặc toàn bộ công trình xây dựng. Trường hợp có nhà thầu phụ tham gia thi công xây dựng thì tổng thầu hoặc nhà thầu chính thỏa thuận với nhà thầu phụ về trách nhiệm lập nhật ký thi công xây dựng đối với các phần việc do nhà thầu phụ thực hiện. 2. Chủ đầu tư thỏa thuận với nhà thầu thi công xây dựng về hình thức và nội dung của nhật ký thi công xây dựng làm cơ sở thực hiện trước khi thi công xây dựng công trình. Từ quy định kể trên và các quy định khác có liên quan thì nhật ký thi công xây dựng công trình do Nhà thầu lập theo hình thức, nội dung theo thỏa thuận, thống nhất với Chủ đầu tư. Câu hỏi: Đối với nhật ký thi công của Nhà thầu lập có bắt buộc phải là bản in sẵn, sau đó các nội dung, diễn biễn hàng ngày ghi chép bằng tay (viết bằng bút mực trên giấy in sẵn) hay không? Nhà thầu có được phép lập nhật ký bằng thiết bị điện tử (máy vi tính, laptop), ghi đầy đủ các nội dung theo quy định rồi in ra (Giám sát, Nhà thầu ký tươi) hay không? Kể cả trường hợp thỏa thuận để Chủ đầu tư chấp thuận cho nhà thầu lập nhật ký bằng máy tính thì có đúng quy định kể trên hay không? Câu hỏi số 12: Theo quy định về mẫu dấu bản vẽ hoàn công thì ngoài

5 5 người lập ra thì còn có Chỉ huy trưởng công trình và Tư vấn giám sát trưởng ký, ghi rõ họ tên. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 1 điều 17 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định như sau: Điều 17. Vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình 1. Phạt tiền từ đồng đến đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Để cán bộ giám sát thi công thực hiện giám sát hoặc ký các tài liệu trong hồ sơ nghiệm thu mà không có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình hoặc không phù hợp với lĩnh vực hành nghề, loại công trình, hạng hoặc thời hạn hành nghề theo chứng chỉ được cấp; Như vậy, trường hợp Tư vấn giám sát trưởng không có chứng chỉ hành nghề phù hợp với loại công trình thì có được phép ký bản vẽ hoàn công đó hay không? Nếu ký có vi phạm quy định nêu trên hay không? Theo quy định kể trên, các tài liệu nào trong hồ sơ nghiệm thu bắt buộc phải yêu cầu cán bộ giám sát có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công phù hợp ký? Câu hỏi số 13: Trường hợp thí nghiệm nén tĩnh cọc BTCT hoặc các thí nghiệm khác nhằm kiểm tra, xác định chất lượng cọc, sản phẩm xây dựng (không phải vật liệu, vật tư xây dựng) thì đơn vị tư vấn thí nghiệm kiểm tra chất lượng sản phẩm xây dựng với Nhà thầu thi công xây dựng có cần độc lập, khách quan với nhau hay không? Đơn vị thí nghiệm kiểm tra chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị đầu vào có cần độc lập, khách quan với Nhà thầu thi công công trình đó hay không? 3. Vấn đề số 03: Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng Câu hỏi số 14: Theo quy định tại khoản 20 điều 1 Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/07/2018 của Chính phủ có nội dung như sau: 20. Sửa đổi, bổ sung khoản 19 Điều 1 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP như sau: Điều 57. Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng 1. Tổ chức phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định khi tham gia hoạt động xây dựng các lĩnh vực sau đây: a) Khảo sát xây dựng, bao gồm: Khảo sát địa hình; khảo sát địa chất công trình. b) Lập quy hoạch xây dựng. c) Thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng công trình, bao gồm: Thiết kế kiến trúc công trình; thiết kế kết cấu công trình dân dụng - công nghiệp; thiết kế cơ -

6 6 điện công trình; thiết kế cấp - thoát nước công trình; thiết kế xây dựng công trình giao thông; thiết kế xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn; thiết kế xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật. d) Quản lý dự án đầu tư xây dựng. đ) Thi công xây dựng công trình. e) Giám sát thi công xây dựng công trình. g) Kiểm định xây dựng. h) Quản lý chi phí đầu tư xây dựng. 2. Tổ chức khi tham gia hoạt động xây dựng các lĩnh vực quy định từ điểm a đến điểm e khoản 1 Điều này phải có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng (sau đây gọi tắt là chứng chỉ năng lực). Câu hỏi: Căn cứ quy định kể trên, khi lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu (áp dụng các mẫu Hồ sơ do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành) nhằm lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu từ điểm a đến điểm e khoản 1 nêu trên, có cần phải bổ sung điều kiện, yêu cầu về Chứng chỉ năng lực của tổ chức, nhà thầu tương ứng với quy mô, đặc điểm, tính chất gói thầu, công trình hay không? Trường hợp không yêu cầu về Chứng chỉ năng lực trong Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu thì nếu nhà thầu trúng thầu không có Chứng chỉ năng lực của tổ chức hoặc nếu có nhưng không phù hợp với cấp hạng, quy mô công trình theo quy định thì phải xử lý như thế nào? Nếu bổ sung thêm thì bổ sung vào đâu? Vào thời điểm nào để phù hợp, thống nhất giữa 02 Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch và Đầu tư? 4. Vấn đề số 04: Một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Câu hỏi số 15: Theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ như sau: 2. Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: a) Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; b) Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất). Câu hỏi: Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình có tổng mức đầu tư đúng bằng 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất) thì phải lập Báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư) hay chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật? Câu hỏi số 16: Theo quy định tại khoản 1 điều 6 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 như sau: Điều 6. Phân loại dự án đầu tư công

7 7 1. Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau: a) Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án; b) Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy định tại điểm a khoản này Câu hỏi: Đối với các dự án chỉ mua sắm trang thiết bị máy móc và có một khoản rất nhỏ chi phí xây dựng thì có được coi là dự án không có cấu phần xây dựng hay không? Ví dụ: Dự án mua sắm bổ sung máy bơm nước cho trạm bơm X tại huyện Y. Trong đó, có một khoản chi phí xây bệ máy rất nhỏ thì dự án có cấu phần xây dựng hay không có cấu phần xây dựng? (Chi phí mua máy bơm 01 tỷ, chi phí xây dựng bệ đỡ máy 15 triệu) Hoặc Dự án mua sắm điều hòa không khí, mua sắm trang thiết bị phải đục tường, đi dây, bắt vít.nhằm lắp đặt thiết bị hoàn chỉnh vào công trình, mà không xây mới, sửa chữa công trình thì có được coi là dự án không có cấu phần xây dựng hay không? Tóm lại, dự án không có cấu phần xây dựng chỉ hiểu đơn thuần là dự án có chi phí xây dựng bằng 0 là đúng hay sai? Câu hỏi số 17: Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng, như sau: Điều 2. Nguyên tắc Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 2. Giá hợp đồng sau Điều chỉnh (bao gồm cả khối lượng công việc phát sinh hợp lý ngoài phạm vi hợp đồng đã ký) không vượt giá gói thầu được phê duyệt (bao gồm cả chi phí dự phòng của gói thầu đó) thì Chủ đầu tư được quyền quyết định Điều chỉnh; trường hợp vượt giá gói thầu được phê duyệt thì phải được Người có thẩm quyền quyết định đầu tư chấp thuận trước khi Điều chỉnh. Câu hỏi: Trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng vượt giá gói thầu được phê duyệt thì phải được Người có thẩm quyền quyết định đầu tư chấp thuận trước khi điều chỉnh. Vậy, việc chấp thuận này thể hiện bằng công văn trả lời hay bút phê hay bằng một quyết định cụ thể về nội dung điều chỉnh hợp đồng? Hình thức của việc chấp thuận này là gì? Câu hỏi số 18: Trên thực tế thi công xây dựng, quá trình điều chỉnh thiết kế, bổ sung thiết kế thường diễn ra một cách nhỏ lẻ, manh mún. Vậy mỗi lần điều chỉnh thiết kế trên công trường là các bên (Chủ đầu tư, Nhà thầu, Tư vấn ) lại phải làm các thủ tục điều chỉnh thiết kế, ký kết phụ lục hợp đồng rồi

8 8 mới tiếp tục thi công (sau khi việc điều chỉnh thiết kế được chấp thuận và thực hiện đúng quy trình, ký xong phụ lục hợp đồng) hay lập biên bản hiện trường, tiếp tục thi công rồi điều chỉnh tổng thể thiết kế sau? Nếu mỗi lần điều chỉnh thiết kế lại thực hiện các thủ tục rồi mới triển khai thi công thì không thể đáp ứng yêu cầu tiến độ? Nhưng nếu không thực hiện, mà chỉ có biên bản hiện trường rồi tiếp tục làm sau này không được chấp thuận (của Cơ quan, cấp có thẩm quyền) sẽ như thế nào? Kính đề nghị Bộ Xây dựng có giải đáp về nội dung, phương pháp cũng như quy định về việc điều chỉnh thiết kế và ký phụ lục hợp đồng này. Câu hỏi số 19: Một dự án đầu tư xây dựng công trình, có 01 gói thầu xây dựng đã và đang triển khai thi công xây dựng với hình thức hợp đồng trọn gói. Trong quá trình thực hiện dự án, cấp có thẩm quyền bổ sung thêm một số công trình, hạng mục mới thuộc dự án nhưng không thuộc phạm vi gói thầu xây lắp ban đầu. Câu hỏi: Sau khi có thiết kế, dự toán chi tiết được duyệt của các hạng mục, công trình bổ sung thuộc dự án, Chủ đầu tư có được phép thỏa thuận ký bổ sung phụ lục hợp đồng với Nhà thầu thi công gói thầu xây lắp thuộc dự án để triển khai thi công các hạng mục bổ sung hay không? Trường hợp các hạng mục bổ sung có dự toán trên 01 tỷ đồng, thì có phải tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, triển khai đấu thầu hay được phép thỏa thuận, ký phụ lục bổ sung cho Nhà thầu đã và đang thi công của dự án? Kính mong Bộ Xây dựng sớm có văn bản phản hồi về 19 câu hỏi nêu trên, nhằm tháo gỡ, giải đáp các vướng mắc của Chúng tôi, để Chúng tôi có cơ sở, căn cứ thực hiện công việc theo đúng quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng hiện hành./. Trân trọng cảm ơn! Nơi nhận: - Như kính gửi; - Lưu VT. GIÁM ĐỐC (đã ký) Nguyễn Như Duẩn