file://D:MRC964MI-docsSingleFile - Pending8CA5D283C41C39164

Bản ghi

1 Page 1 of 62 Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Vô Hîp t c quèc Tõ èi t c Dù n Trång míi 5 triöu ha Rõng B o c o nhãm chuyªn tr ch III nh gi nhu cçu Çu t vµ hç trî cho ngµnh l m nghiöp vµ c chõ hç trî èi t c (B o c o cuèi cïng) Hµ Néi, th ng 12 n m 2000 Môc lôc Nh ng ch viõt t¾t Tãm t¾t b o c o 1. Giíi thiöu 2. Tæng quan vò m«i trêng Çu t ë ngµnh l m nghiöp 2.1. ChÝnh s ch Çu t vµ ph t trión kinh tõ 2.2. Khu«n khæ ph p lý t c éng Õn ngµnh l m nghiöp 2.3. ThÓ chõ vµ tæ chøc 2.4. C së h¹ tçng kinh tõ 2.5. Nguån nh n lùc 2.6. ChÝnh s ch vµ sù ãng gãp cña nguån vèn ODA vµ FDI 2.7. ChÝnh s ch týn dông ph t trión n«ng nghiöp, n«ng th«n vµ l m nghiöp 2.8. Çu t ë ngµnh l m nghiöp 3. Çu t, hç trî Çu t - c chõ Çu t èi víi DA5THR 3.1. Kh i niöm vò Çu t vµ hç trî Çu t

2 Page 2 of C chõ Çu t vµ hç trî Çu t cho DA5THR 3.3. Thñ tôc Çu t cho DA5THR 4. X c Þnh nh ng thiõu hôt Çu t vµ hç trî Çu t cña DA5THR 4.1. X c Þnh nhu cçu vèn Çu t cho DA5THR 4.2. nh gi kh n ng cña c c nguån tµi chýnh Çu t cho DA5THR 4.3. X c Þnh møc thiõu hôt c c nguån lùc 5. Duy tr thµnh qu cña DA5thr trong vßng 10 n m sau khi kõt thóc DA5THR ( ) 5.1. Nh ng c n cø Ó nhën thøc vò chiõn lîc ph t trión l m nghiöp bòn v ng ë ViÖt Nam sau n m Nh ng tiòn Ò cçn thiõt lëp Ó thùc thi chiõn lîc ph t trión l m nghiöp vµ duy tr thµnh qu cña DA5THR sau n m X c Þnh môc tiªu chiõn lîc ph t trión l m nghiöp bòn v ng ë ViÖt Nam sau n m C c híng chiõn lîc l m nghiöp cçn tëp trung trong thêi kú sau n m Duy tr nh ng thµnh qu chñ yõu cña DA5THR 5.6. C c gi i ph p vò chýnh s ch, c chõ Ó duy tr thµnh qu cña DA5THR 6. C cêu c c nhãm èi t c 6.1. Kh i qu t vò c cêu c c nhãm èi t c 6.2. Th«ng tin vò mét sè èi t c chñ yõu 6.3. nh gi vò c cêu hç trî cña c c èi t c: 6.4. X c Þnh c chõ hç trî èi t c cho DA5THR 6.5. Ò xuêt C c c cêu tæ chøc èi t c hç trî cho DA5THR 7. KhuyÕn nghþ 7.1. T ng thªm nguån vèn Çu t tõ ng n s ch nhµ níc cho DA5THR 7.2. T ng thªm nguån vèn Çu t týn dông ph t trión Nhµ níc vµ c i tiõn ph ng thøc cho vay vµ chýnh s ch týn dông Ó n ng c o hiöu qu cña nguån vèn nµy 7.3. C i tiõn m«i trêng Çu t Ó thu hót c c nhµ Çu t 7.4. Thùc hiön c c biön ph p vµ chinh s ch Ó bæ sung c c nguån lùc bþ thiõu hôt 7.5. C i tiõn c c chýnh s ch kinh tõ vü m«èi víi ngµnh l m nghiöp 7.6. p dông c chõ èi t c theo dù n vµ èi t c theo ch ng tr nh mét c ch linh ho¹t 7.7. Ph t trión c c ho¹t éng hç trî Çu t cho DA5THR nh 7.8. Thµnh lëp quü quèc gia vò nu«i trång rõng Tµi liöu tham kh o Phô lôc 1: Phô lôc 2 A: Phô lôc 2 B: Phô lôc 2 C: PHô lôc 3: Phô Lôc 4: Danh s ch chuyªn gia t vên vµ danh môc b o c o cña nhãm chuyªn tr ch III Tãm t¾t b o c o cña tióu nhãm I Tãm t¾t b o c o cña tióu nhãm II Tãm t¾t b o c o cña tióu nhãm III C c v n b n ph p quy cã liªn quan Õn c chõ Çu t vµ hç trî Çu t cña DA5THR C c dù n trång rõng do c c tæ chøc quèc tõ vµ níc ngoµi tµi trî

3 Page 3 of 62 Nh ng ch viõt t¾t ADB: BQLR: Bé KH T: Bé KHCNMT: Bé NNPTNT: BOT: BTO: BT: Côc PTLN: Côc KL: CCPTLN: CCKL: DA5THR: Ng n hµng ph t trión ch u Ban qu n lý rõng Bé kõ ho¹ch vµ Çu t Bé Khoa häc C«ng nghö vµ M«i trêng Bé N«ng nghiöp vµ Ph t trión N«ng th«n H nh thøc x y dùng-vën hµnh-chuyón giao H nh thøc x y dùng - chuyón giao - vën hµnh H nh thøc x y dùng-chuyón giao Côc Ph t trión l m nghiöp Côc KiÓm l m Chi côc ph t trión l m nghiöp (cêp tønh) Chi côc KiÓm l m (cêp tønh) Dù n trång míi 5 triöu ha rõng EC: Liªn Minh ch u u FDI: LTQD: PAM: ViÖn KHLNVN: ViÖn TQHR: XDCB: Vèn Çu t trùc tiõp níc ngoµi L m trêng Quèc doanh Ch ng tr nh l ng thùc thõ giíi VIÖn khoa häc l m nghiöp ViÖt Nam ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng X y dùng c b n Tãm t¾t b o c o B o c o nghiªn cøu nµy îc thùc hiön theo nhiöm vô giao cho Tæ c«ng t c III thuéc khu«n khæ kõ ho¹ch èi t c cña Dù n 5 triöu ha rõng (DA5THR). KÕt qu nghiªn cøu ë b o c o nµy cho thêy: DA5THR lµ mét dù n lín, thùc hiön ë nh ng vïng cã nhiòu khã kh n. V vëy, Ó dù n ¹t îc môc tiªu vµ hiöu qu, ph i cã mét nguån Çu t lín vµ ång bé vò nh n lùc, tµi chýnh - kü thuët, trong bèi c nh cña khu«n khæ chýnh s ch l m nghiöp îc æi míi. Theo týnh to n lóc thiõt lëp DA5THR, tæng vèn Çu t cçn cho DA5THR vµo kho ng tû VND, trong ã vèn do ng n s ch Nhµ níc cêp vµo kho ng tû VND. Nh ng týnh to n vò nhu cçu tæng vèn Çu t cho DA5THR cña chóng t«i theo nh ng kþch b n kh c nhau còng cho thêy DA5THR ßi hái mét khèi lîng vèn Çu t kh lín. Trong nh ng n m cuèi thëp kû 90, Nhµ níc t ng thªm c c nguån lùc Çu t Ó qu n lý, b o vö x y dùng vµ ph t trión rõng. Nhng hiön nay kho ng chªnh löch (thiõu hôt) gi a nhu cçu vµ kh n ng Çu t cho DA5THR cßn rêt lín. Theo nh ng týnh to n ë b o c o nµy cho thêy: Kh n ng thiõu hôt Çu t tõ ng n s ch nhµ níc Ó x y dùng rõng Æc dông vµ phßng hé kh«ng lín l¾m. NÕu ng n s ch gi ë tû lö ph n bè vèn cho DA5THR nh thêi kú ch ng tr nh 327 (kho ng 1,87%

4 Page 4 of 62 tæng vèn Çu t ph t trión cña ng n s ch Nhµ níc) th cã thó m b o îc. Kh n ng thiõu hôt tõ quü týn dông Çu t ph t trión Ó x y dùng rõng s n xuêt ë møc é thêp nhêt còng vµo kho ng tû ång vµ ë møc é cao nhêt vµo kho ng tû ång (tuú theo yªu cçu vay cña n«ng d n). Kh n ng thiõu hôt ã, cha týnh Õn nhu cçu vay Ó trång c y c«ng nghiöp, v kh n ng týn dông Ó trång c c lo¹i c y nµy cã thó dùa vµo c c dù n kh c nh: Cao su, cµ phª... Trong khi ã, c c c chõ Çu t vµ chýnh s ch l m nghiöp hiön hµnh cha cã t c dông thu hót cao c c nguån néi lùc hiön cã trong níc vµ c c nguån hç trî cña céng ång quèc tõ cho viöc thùc thi DA5THR. ViÖt Nam nhën îc mét nguån viön trî ph t trión chýnh thøc (ODA) kh lín vµ ang cã xu híng gia t ng. Nguån vèn ODA t ng thªm nguån tµi chýnh Ó Çu t cho ngµnh l m nghiöp vµ ãng gãp cã hiöu qu èi víi sù ph t trión l m nghiöp ë ViÖt Nam. Tuy vëy, sù kõt hîp gi a c c èi t c tham gia vµo nguån vèn ODA cña ViÖt Nam trong thêi kú thùc hiön DA5THR cçn ph i îc tæ chøc l¹i vµ n ng cao h n. B o c o Ò xuêt c c nguyªn t¾c vµ tiªu chý Ó lùa chän c cêu èi t c vµ Ò nghþ chuyón æi c chõ Çu t cña c c èi t c theo dù n nh hiön nay sang c chõ Çu t theo ch ng tr nh ( èi víi c c dù n hç trî kü thuët) kõt hîp víi Çu t theo dù n ( èi víi c c dù n trång rõng, c c dù n cã thó Þnh lîng hiöu qu mét c ch râ rµng). Ó t ng cêng c c nguån lùc cçn t ng vèn Çu t. Nhng ång thêi cçn ph i æi míi c chõ Çu t vµ hç trî Çu t Ó huy éng c c nguån lùc tiòm tµng vµ ph t huy cao c c nguån lùc Çu t. Cuèi cïng, b o c o a ra nh ng dù b o vµ Ò xuêt mét ý kiõn vò chiõn lîc vµ c chõ cçn thiõt Ó qu n lý bòn v ng tµi nguyªn rõng trong thêi kú c«ng nghiöp ho Êt níc. 1. Giíi thiöu Tæ c«ng t c III lµ mét trong 3 Tæ c«ng t c cña kõ ho¹ch èi t c DA5THR îc giao nghiªn cøu Ò tµi: Çu t ë ngµnh l m nghiöp-nhu cçu, c cêu hç trî cña c c èi t c. Môc Ých nghiªn cøu cña Tæ c«ng t c III lµ: Ph n tých c c vên Ò vò Çu t vµ hç trî Çu t cçn thiõt vµ c cêu hç trî hiön t¹i cña c c èi t c. X c Þnh c c kho n thiõu hôt Ó Ò xuêt c c gi i ph p cçn thùc hiön nh»m t ng thªm nguån Çu t, gi m bít nh ng kho ng thiõu hôt. Ò xuêt mét c cêu tæ chøc èi t c hîp lý cho DA5THR Ó t ng thªm hiöu qu cña c c nguån vèn Çu t tõ bªn ngoµi. Ph¹m vi nghiªn cøu cña Tæ c«ng t c III gåm nh ng vên Ò sau y: M«i trêng Çu t vµ c c biön ph p Ó c i thiön m«i trêng Çu t. X c Þnh nh ng néi dung vµ nhu cçu Çu t vµ hç trî cçn thiõt cho DA5THR. X c Þnh nh ng nguån lùc s½n cã vµ nh ng kho n thiõu hôt vò Çu t vµ hç trî cho DA5THR, nh ng nhu cçu cçn bæ sung thªm vµo nguån Çu t vµ hç trî cho DA5THR. X c Þnh c c chi phý vµ lîi Ých cña c c ch ng tr nh èi t c thùc hiön trong ngµnh l m nghiöp Ó lùa chän c c ph ng n èi t c gi a ChÝnh phñ vµ c c nhµ tµi trî cho ngµnh l m nghiöp ë ViÖt Nam. Nh ng iòu kiön tiªn quyõt Ó Çu t cã hiöu qu cho c c ho¹t éng l m nghiöp ë têt c c c cêp trong qu tr nh

5 Page 5 of 62 thùc thi DA5THR. X c Þnh nh ng c chõ cçn thiõt Ó duy tr thµnh qu cña DA5THR trong vßng 10 n m sau khi kõt thóc DA5THR (tõ ). Tæ chøc x y dùng b o c o Tæ c«ng t c III bao gåm 14 chuyªn gia t vên îc ph n thµnh 3 nhãm nghiªn cøu c c chuyªn Ò sau y: M«i trêng Çu t. C chõ Çu t vµ hç trî Çu t vµ c c biön ph p duy tr thµnh qu cña DA5THR C cêu cña c c nhãm èi t c vµ c c biön ph p n ng cao hiöu qu cña c c èi t c. B o c o nµy îc tæng hîp tõ 3 b o c o chuyªn Ò cña c c nhãm nãi trªn vµ tham kh o c c b o c o kh c cña c c chuyªn gia t vên. Danh s ch c c chuyªn gia t vên c c b o c o nghiªn cøu chuyªn Ò îc tham kh o liöt kª ë phô lôc Tæng quan vò m«i trêng Çu t ë ngµnh l m nghiöp 2.1. ChÝnh s ch Çu t vµ ph t trión kinh tõ Tõ khi æi míi, chýnh s ch Çu t vµ ph t trión kinh tõ ë ViÖt Nam híng vµo thùc hiön c c môc tiªu chñ yõu îc x c Þnh tæng qu t nh sau: T ng trëng kinh tõ i liòn víi c i thiön tõng bíc êi sèng vët chêt vµ tinh thçn cña nh n d n. Thùc hiön tiõn bé vµ c«ng b»ng x héi. Èy m¹nh c«ng nghiöp ho, hiön ¹i ho Ó a Êt níc trë thµnh mét níc c«ng nghiöp vµo kho ng n m Ph t huy cao é c c nguån lùc trong níc g¾n víi tën dông mäi nguån lùc bªn ngoµi, chñ éng héi nhëp kinh tõ quèc tõ Ó ph t trión nhanh, cã hiöu qu vµ bòn v ng. Trong qu tr nh æi míi ViÖt Nam b¾t Çu tõ nh ng æi míi qu n lý n«ng nghiöp vµ rêt coi träng viöc Èy m¹nh s n xuêt n«ng nghiöp, ph t trión n«ng th«n, kh i dëy c c tiòm lùc cña n«ng d n. Tõ n m 1986, Bé chýnh trþ ra NghÞ quyõt sè 10 vò " æi míi qu n lý kinh tõ n«ng nghiöp", Ò ra chñ tr ng æi míi toµn diön hö thèng qu n lý n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Tõ ã Õn nay, ng vµ Nhµ níc ViÖt Nam Ò ra nhiòu chýnh s ch vò Çu t vµ ph t trión nòn kinh tõ quèc d n, trong ã rêt chó ý Õn n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. GÇn y nhêt Bé ChÝnh trþ l¹i cã NghÞ quyõt sè 6 NQTW ngµy 10/11/1998 vò mét sè vên Ò ph t trión n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Trong NghÞ quyõt nµy x c Þnh râ môc tiªu, quan ióm vµ nh ng chýnh s ch lín èi víi n«ng nghiöp vµ n«ng th«n trong thêi kú c«ng nghiöp ho. Nhµ níc VIÖt Nam Ò ra vµ thùc hiön nhiòu chýnh s ch vò Çu t vµ ph t trión kinh tõ - x héi, nhêt lµ kinh tõ n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Nh ng chýnh s ch æi míi vò Çu t vµ ph t trión cã liªn quan nhiòu Õn ngµnh l m nghiöp lµ: iòu chønh c cêu Çu t Trong thêi kú bao cêp, Æc ióm cña chýnh s ch Çu t ë ViÖt Nam lµ: GÇn nh chø cã mét nguån Çu t tõ vèn ng n s ch Nhµ níc. PhÇn lín vèn Çu t chø cêp cho c c tæ chøc kinh tõ quèc doanh.

6 Page 6 of 62 C chõ cêp ph t vèn Çu t dùa theo nguyªn t¾c qu n lý kõ ho¹ch ho tëp trung vµ bao cêp. Cha thët quan t m Õn hiöu qu Çu t. Bíc sang thêi kú æi míi iòu chønh c cêu Çu t víi nh ng néi dung chñ yõu lµ: Chó ý t ng tæng vèn Çu t cho n«ng nghiöp vµ n«ng th«n, tríc hõt lµ Çu t x y dùng vµ ph t trión c së h¹ tçng, chó träng Çu t ph t trión kinh tõ-x héi ë c c vïng miòn nói, vïng ång bµo d n téc. Gi m nhanh tû träng vèn Çu t cho c c n vþ quèc doanh nãi chung vµ c c quèc doanh n«ng l m nghiöp nãi riªng. Huy éng cao Çu t cña toµn x héi kõt hîp víi Çu t tõ ng n s ch nhµ níc, KhuyÕn khých n«ng d n bá vèn ph t trión s n xuêt. KhuyÕn khých c c nhµ Çu t trong vµ ngoµi níc tham gia Çu t vµo n«ng nghiöp vµ n«ng th«n. Huy éng hîp lý sù ãng gãp cña nh n d n. Më réng týn dông, cho vay trùc tiõp Õn hé s n xuêt, b o m nguyªn t¾c cã hiöu qu kinh tõ - x héi. u tiªn cho c c hé n«ng d n ë vïng s u, vïng xa, vïng kinh tõ míi vay vèn Ó ph t trión s n xuêt X y dùng vµ thùc hiön nhiòu ch ng tr nh quèc gia cã môc tiªu híng vò n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Trong thëp kû 90, ViÖt Nam x y dùng vµ a vµo thùc hiön nhiòu ch ng tr nh quèc gia quan träng, cã t c dông thóc Èy t ng trëng kinh tõ vµ ph t trión x héi, nhêt lµ ë khu vùc n«ng th«n, miòn nói nh: Ch ng tr nh 327/556 vò phñ xanh Êt trèng åi nói träc vµ qu n lý b o vö rõng phßng hé vµ Æc dông (thùc thi tõ ) Ch ng tr nh Þnh canh Þnh c Ch ng tr nh khai hoang, më réng diön tých s n xuêt n«ng nghiöp vµ nu«i trång thuû s n (773) Ch ng tr nh x y dùng trung t m côm x miòn nói, vïng cao. (tõ n m 1997) Ch ng tr nh 133: vò xo ãi gi m nghìo Ch ng tr nh 135 ph t trión kinh tõ x héi ë c c x Æc biöt khã kh n, miòn nói vµ vïng s u, vïng xa Ch ng tr nh s¾p xõp lao éng vµ gi i quyõt viöc lµm Ch ng tr nh hµnh éng phßng chèng ma tuý v.v. Dù n trång míi 5 triöu ha rõng (DA5THR, îc thùc thi tõ 1999 Õn 2001) Tõ n m 1997, ng n s ch Nhµ níc giµnh cho c c ch ng tr nh quèc gia cã môc tiªu nµy kho ng trªn 2300 tû ång vµ cã xu híng t ng thªm T ng cêng Çu t Ó ph t trión s n xuêt vµ n ng cao gi trþ xuêt khèu n«ng-l m-thuû s n Nhµ níc cã nhiòu chýnh s ch Çu t Ó thóc Èy chuyón dþch c cêu kinh tõ, x y dùng c c vïng chuyªn canh c y c«ng nghiöp l u n m cã gi trþ xuêt khèu cao, ph t trión ngµnh nghò n«ng th«n, hç trî cho êi sèng ång bµo ë c c vïng d n téc miòn nói, hç trî c c doanh nghiöp võa vµ nhá, nhêt lµ nh ng doanh nghiöp cã vai trß s n xuêt vµ kinh doanh n«ng l m s n xuêt khèu. Nhê ã, trong thëp kû qua, t ng trëng trong n«ng nghiöp (bao gåm n«ng nghiöp l m nghiöp vµ thuû s n) lu«n gi møc trªn 4,5%/n m. Gi trþ n«ng l m-thuû s n xuêt khèu kh«ng ngõng t ng lªn. N m 1999 gi trþ nµy t ng

7 Page 7 of lçn so víi 1987, chiõm kho ng 30% tæng kim ng¹ch xuêt khèu cña c níc. T c éng tých cùc cña chýnh s ch Çu t ph t trión èi víi nòn kinh tõ quèc d n vµ ngµnh l m nghiöp Sù thay æi chýnh s ch Çu t vµ ph t trión nãi trªn cã t c dông tèt Õn toµn bé nòn kinh tõ quèc d n, t¹o thµnh mét m«i trêng kinh tõ - x héi tèt h n Ó ph t trión l m nghiöp vµ t ng cêng qu n lý, b o vö vµ ph t trión rõng nh: Tæng s n phèm trong níc (GDP) t ng gêp «i so víi n m Õn n m 2000, dù kiõn GDP cña ViÖt Nam sï ¹t îc vµo kho ng tû VND- (týnh theo gi hiön hµnh vµo kho ng 28,5 tû USD). Quy m«nòn kinh tõ cña ViÖt Nam trªn nhiòu mæt lín h n nhiòu so víi 10 n m tríc. NÒn kinh tõ tõ chæ s n xuêt thiõu l ng thùc vµ hµng tiªu dïng Õn chæ cã d vµ cã xuêt khèu. C cêu n«ng nghiöp cã chuyón biõn: C y c«ng nghiöp, rau qu tõ 19,5% (1987) lªn 21,8% (1997), h nh thµnh c c vïng s n xuêt hµng hãa tëp trung. KÕt cêu h¹ tçng kinh tõ- x héi vµ n ng lùc s n xuêt mét sè s n phèm quan träng t ng h n tríc. Trong ã, kõt cêu h¹ tçng kinh tõ - x héi ë vïng n«ng th«n, vïng s u, vïng xa îc c i thiön ng kó. êi sèng nh n d n d n îc c i thiön râ röt. Ch ng tr nh xo ãi, gi m nghìo ¹t hiöu qu tèt. B nh qu n thu nhëp cña mét hé gia nh tõ 7,7 triöu ång/n m (1993) lªn 9,8 triöu ång (1998). Tû lö hé ãi nghìo gi m ng kó, îc céng ång quèc tõ nh gi lµ mét thµnh tù quan träng. NhiÒu chýnh s ch kinh tõ, luët ph p îc æi míi Ó chuyón nòn kinh tõ tõ c chõ qu n lý tëp trung, quan liªu bao cêp sang c chõ thþ trêng. Quan hö kinh tõ èi ngo¹i vµ héi nhëp quèc tõ ang îc më réng vµ vît qua îc nh ng nh hëng cña c c ît chên éng vµ khñng kho ng tµi chýnh - tiòn tö ë khu vùc Ch u. èi víi ngµnh l m nghiöp: S n xuêt n«ng nghiöp ë miòn nói îc ph t trión, êi sèng cña n«ng d n miòn nói Ýt bþ phô thuéc vµo ph ng thøc s n xuêt n ng réy h n tríc kia. Nhê ã t¹o iòu kiön b o vö îc rõng vµ thu hót nh n d n lµm nghò rõng tèt h n. C së h¹ tçng kinh tõ x héi ë vïng miòn nói îc n ng cao, t¹o iòu kiön cho thþ trêng miòn nói ph t trión tèt h n, cã nh hëng tèt Õn viöc tiªu thô n«ng l m s n, më réng nòn kinh tõ hµng ho ë c c vïng miòn nói. Ch ng tr nh 327/556 îc thùc hiön liªn tôc trong 6 n m (tõ ) t¹o nªn nh ng chuyón biõn rêt tých cùc trong qu n lý b o vö rõng vµ ph t trión l m nghiöp nh: H nh thµnh îc râ h n chiõn lîc b o vö vµ qu n lý rõng phßng hé, rõng Æc dông, rõng tù nhiªn hiön cã; Thu hót ång bµo miòn nói thùc hiön trång rõng, b o vö rõng, s n xuêt n«ng l m kõt hîp tiõn bé h n tríc y rêt nhiòu; X y dùng îc nhiòu m«h nh ph t trión bòn v ng kinh tõ hé n«ng d n ë c c vïng sinh th i kh c nhau; t¹o îc nh ng khëi ióm c b n Ó ho¹ch Þnh vµ thùc hiön DA5THR víi quy m«lín h n trong thêi kú tíi. Nh ng ióm yõu trong chýnh s ch Çu t ph t trión èi víi nòn kinh tõ quèc d n vµ ngµnh l m nghiöp ChÝnh s ch Çu t vµ ph t trión cha tëp trung Çy ñ nh ng nguån lùc cã s½n vµo n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Bè trý vèn Çu t cßn rêt ph n t n C chõ qu n lý vèn Çu t vén cßn qu rêm rµ, nhng trªn thùc tõ cßn Ó mét phçn ng kó vèn Çu t bþ thêt tho t trong qu tr nh Çu t. èi víi ngµnh l m nghiöp: VIÖc ph n bè vèn Çu t Ó x y dùng rõng cßn ph n t n, nªn cha t¹o iòu kiön x y dùng nhanh vµ cã hiöu qu nh ng khu rõng phßng hé Çu nguån ë c c lu vùc s«ng quan träng.

8 Page 8 of 62 ChÝnh s ch Çu t cho c«ng nghiöp chõ biõn l m s n cha râ rµng, Þnh híng Çu t kh«ng nhêt qu n vµ cßn t ch rêi gi a Çu t x y dùng c c c së chõ biõn vµ c së nguyªn liöu, nªn cha sö dông cã hiöu qu diön tých rõng trång, tëp trung x y dùng îc. ViÖc lång ghðp c c ch ng tr nh ë c c vïng miòn nói cha tèt, nªn hiöu qu ph t trión tæng hîp c c vïng n«ng th«n miòn nói cha cao. NÕu nh ng mæt yõu kðm trªn kh«ng îc kh¾c phôc sím th sï cã nh ng t nh tr¹ng sau y: êi sèng cña nh n d n ë c c vïng rõng kh«ng îc c i thiön nhanh, kh«ng cã lîi Ých Ých thùc vµ cô thó tõ rõng nªn viöc b o vö rõng rêt khã kh n. Kh«ng t¹o iòu kiön x y dùng nhanh îc mét hö thèng rõng phßng hé cã hiöu qu ë c c vïng Çu nguån quan träng vµ c c vïng dô bþ thiªn tai uy hiõp. Kh«ng x y dùng îc diön tých rõng s n xuêt nh môc tiªu cña DA5THR Ò ra Khu«n khæ ph p lý t c éng Õn ngµnh l m nghiöp Trong thêi kú æi míi, tõ n m 1992, Nhµ níc ban hµnh HiÕn ph p míi cña níc Céng hoµ x héi chñ nghüa ViÖt Nam. TiÕp theo, Quèc héi th«ng qua nhiòu LuËt c b n. Nh ng LuËt ã lµ nòn t ng vµ nguyªn t¾c Ó x y dùng hö thèng thó chõ l m nghiöp ë ViÖt Nam trong thêi kú æi míi. Khu«n khæ ph p lý cã nh hëng nhiòu Õn ngµnh l m nghiöp îc ph n lo¹i vµ tr nh bµy nh sau: Khu«n khæ ph p lý cã liªn quan Õn qu n lý hµnh chýnh nhµ níc vò l m nghiöp. LuËt Êt ai: HiÖn nay ang p dông LuËt söa æi bæ sung mét sè iòu cña LuËt Êt ai îc Chñ tþch níc c«ng bè ngµy 11/12/1998 (söa æi l¹i LuËt Êt ai n m 1993). LuËt Êt ai quy Þnh râ: Êt ai thuéc së h u toµn d n do Nhµ níc thèng nhêt qu n lý. Nhµ níc b o hé quyòn vµ lîi Ých hîp ph p cña ngêi sö dông Êt. Nhµ níc giao Êt cho c c tæ chøc, hé gia nh vµ c nh n sö dông l u dµi díi h nh thøc giao Êt kh«ng thu tiòn sö dông Êt vµ giao Êt cã thu tiòn sö dông Êt. Nhµ níc cßn cho tæ chøc vµ c nh n thuª Êt, kó c tæ chøc vµ c nh n níc ngoµi. Ngêi îc giao Êt cã quyòn chuyón æi, chuyón nhîng, cho thuª, thõa kõ, thõ chêp quyòn sö dông Êt. Nhµ níc m b o cho ngêi lµm n«ng nghiöp, nu«i trång thñy s n cã Êt s n xuêt ( iòu 2, LuËt Êt ai). C c quyòn, nghüa vô cña ngêi sö dông Êt chø îc thùc hiön trong thêi h¹n giao Êt, thuª Êt vµ óng môc Ých sö dông cña Êt îc giao, îc thuª ( iòu 3 LuËt Êt ai). LuËt b o vö vµ ph t trión rõng: îc Chñ tþch níc c«ng bè ngµy 19/8/1991. LuËt nµy quy Þnh vò Êt l m nghiöp bao gåm: 1. Êt cã rõng; 2. Êt kh«ng cã rõng îc quy ho¹ch Ó g y trång rõng. VÒ quyòn sì h u rõng x c Þnh râ: "Rõng tù nhiªn, rõng îc g y trång b»ng vèn cña Nhµ níc thuéc së h u Nhµ níc. Rõng îc g y trång trªn Êt îc Nhµ níc giao kh«ng ph i b»ng vèn cña Nhµ níc, th s n phèm thùc vët rõng thuéc së h u cña tæ chøc, c nh n bá vèn. èi víi éng vët rõng, LuËt còng quy Þnh chñ rõng îc khai th c vµ ph t trión nguån éng vët th«ng thêng trªn Êt îc giao (trõ c c lo¹i éng vët quý hiõm).

9 Page 9 of 62 VÒ ph n lo¹i rõng vµ sö dông rõng, quy Þnh: ph n lo¹i rõng theo môc Ých sö dông thµnh 3 lo¹i rõng ( Æc dông, phßng hé, s n xuêt). Vµ x c Þnh thèm quyòn quyõt Þnh viöc ph n lo¹i rõng vµ chuyón môc Ých sö dông rõng. VÒ quyòn lîi vµ nghüa vô chñ rõng quy Þnh: chñ rõng ph i sö dông rõng theo quy Þnh cña ph p luët îc huëng thµnh qu, kõt qu Çu t trªn diön tých rõng, Êt trång rõng îc giao; Nghiªm cêm mäi hµnh vi huû ho¹i tµi nguyªn rõng; Trong trêng hîp thu håi rõng, Êt trång rõng, chñ rõng îc Òn bï vµ båi hoµn thµnh qu lao éng, kõt qu Çu t; Chñ rõng îc híng dén vò kü thuët, hç trî vèn; Chñ rõng ph i nép thuõ theo quy Þnh cña ph t luët. VÒ néi dung qu n lý Nhµ níc èi víi rõng vµ Êt l m nghiöp, luët nµy quy Þnh 7 nhiöm vô qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp èi víi c quan qu n lý nhµ níc c c cêp. ChÝnh phñ ban hµnh nhiòu NghÞ Þnh quy Þnh nhiöm vô cô thó vò qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp cho c c c quan ChÝnh phñ nh: Giao chotæng côc Þa chýnh, lµ c quan trùc thuéc ChÝnh phñ thùc hiön nhiöm vô qu n lý toµn bé quü Êt ai cña c níc, trong ã cã Êt l m nghiöp... (NghÞ Þnh sè 34 CP ngµy 23/4/1994 cña ChÝnh phñ vò chøc n ng, nhiöm vô, quyòn h¹n vµ Tæng côc Þa chýnh). Giao cho Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión th«n nh ng chøc n ng, nhiöm vô cã liªn quan Õn qu n lý Nhµ níc vò Êt n«ng nghiöp, l m nghiöp nh: Tr nh ChÝnh phñ c c chiõn lîc, quy ho¹ch tæng thó, kõ ho¹ch dµi h¹n, tæ chøc chø ¹o, híng dén thùc hiön sau khi îc ChÝnh phñ phª duyöt vò qu n lý, b o vö, ph t trión vèn rõng, khai th c l m s n vµ tæ chøc qu n lý c c khu rõng phßng hé vµ Æc dông. V vëy, c Bé N«ng nghiöp vµ PTNT vµ Tæng côc Þa chýnh Òu cã nhiöm vô qu n lý rõng vµ Êt l m nghiöp (NghÞ Þnh 73 CP ngµy 1/11/1995 cña ChÝnh phñ). Quy Þnh "Côc kióm l m lµ c quan tham mu gióp Bé trëng Bé L m nghiöp (nay lµ Bé NN vµ PTNT) thùc hiön chøc n ng qu n lý Nhµ níc vò qu n lý rõng vµ b o vö rõng trong ph¹m vi c níc" (NghÞ Þnh sè 39 CP ngµy 18/5/1994 cña ChÝnh phñ). Nh vëy, Côc kióm l m vµ c c c quan cêp díi thuéc hö thèng tæ chøc kióm l m (chi côc kióm l m ë tønh, H¹t kióm l m ë huyön cã nhiöm vô gióp Bé trëng (vµ UBND c c cêp) vò qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp. GÇn y, Thñ tíng ChÝnh phñ ban hµnh quyõt Þnh sè 245 TTg, quy Þnh vò tr ch nhiöm, quyòn h¹n cña c c cêp (Trung ng, tønh, huyön, x ) èi víi nhiöm vô qu n lý rõng vµ Êt l m nghiöp, x c Þnh rêt râ quyòn h¹n, tr ch nhiöm cña Uû ban nh n d n c c cêp, nhêt lµ cêp huyön vµ cêp x. Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n còng quy Þnh nhiöm vô cña c c c quan trùc thuéc Bé èi víi nhiöm vô qu n lý Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp nh: ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng (FIPI) îc giao nhiöm vô thùc hiön c c ch ng tr nh, kõ ho¹ch vò iòu tra rõng, quy ho¹ch rõng, theo dâi diôn biõn tµi nguyªn rõng, x y dùng vµ qu n lý hö thèng ng n hµng d liöu vò tµi nguyªn rõng, lëp c c b n å vò rõng. Côc ph t trión l m nghiöp îc giao gióp Bé trëng Bé N«ng nghiöp vµ PTNT x y dùng c c quy ho¹ch, kõ ho¹ch dµi h¹n, trung h¹n vµ ng¾n h¹n, c c ch ng tr nh dù n x y dùng, phôc håi, sö dông vµ ph t trión ë c rõng phßng hé rõng Æc dông vµ rõng s n xuêt. Trong t nh h nh qu n lý b o vö rõng cã nhiòu diôn biõn phøc t¹p, n¹n ph ho¹i rõng vén cßn tiõp diôn vµ cã lóc rêt nghiªm träng, nªn Thñ tíng ChÝnh phñ ban hµnh 2 chø thþ quan träng vµ khèn cêp vò b o vö rõng lµ chø thþ sè 286 TTg ngµy 2/5/19997 vò viöc t ng cêng c c biön ph p cêp b ch Ó b o vö vµ ph t trión rõng; chø thþ sè 287 TTg ngµy 2/5/1997 vò viöc kióm tra truy quðt nh ng c nh n vµ tæ chøc ph ho¹i rõng. LuËt b o vö m«i trêng: îc Chñ tþch níc c«ng bè ngµy 10/1/1994. Trong LuËt b o vö m«i trêng cã nh ng iòu kho n quy Þnh vò b o vö rõng vµ týnh a d¹ng sinh häc cã liªn quan Õn viöc ph t trión rõng vµ l m nghiöp.

10 Page 10 of 62 Cïng víi nh ng LuËt c b n ã, c c LuËt vò qu n lý c c tµi nguyªn thiªn nhiªn kh c nh: LuËt kho ng s n, LuËt vò tµi nguyªn níc... Òu cã nh ng nguyªn t¾c cã liªn quan Õn viöc x y dùng vµ thùc thi thó chõ qu n lý hµnh chýnh Nhµ níc vò rõng vµ Êt l m nghiöp Khu«n khæ ph p lý cã liªn quan Õn Çu t vµ x y dùng c b n ë ngµnh l m nghiöp C c luët c b n cã liªn quan Õn Çu t vµ x y dùng c b n ë ngµnh l m nghiöp nh sau: LuËt söa æi vµ bæ sung mét sè iòu trong luët Ng n s ch nhµ níc, ban hµnh ngµy 1/6/1998. LuËt Ng n hµng ViÖt Nam ban hµnh ngµy 6/12/1997. LuËt TÝn dông ban hµnh ngµy 12/12/1997. LuËt Th ng m¹i ban hµnh ngµy 23/5/1997 LuËt KhuyÕn khých Çu t níc ngoµi (söa æi) ban hµnh ngµy 12/11/1996 ang t¹o iòu kiön thuën lîi Ó thu hót nguån FDI. LuËt khuyõn khých Çu t trong níc (söa æi) ban hµnh 1/6/1998 LuËt ThuÕ tµi nguyªn (söa æi) ban hµnh ngµy 28/4/1998. LuËt Doanh nghiöp Nhµ níc ban hµnh ngµy 30/4/1945. LuËt Doanh nghiöp ban hµnh ngµy 26/6/1999. LuËt Hîp t c x ban hµnh ngµy 30/4/1996. C c v n b n ph p quy cña ChÝnh phñ, Thñ tíng ChÝnh phñ vµ c c Bé: ChÝnh phñ vµ c c Bé ra nhiòu NghÞ Þnh, quyõt Þnh cña Thñ tíng ChÝnh phñ vµ th«ng t híng dén thi hµnh c c luët nãi trªn. ë mét sè quyõt Þnh vò thùc hiön nhiöm vô ph t trión kinh tõ x héi ë c c vïng hoæc thùc hiön c c ch ng tr nh quèc gia cã môc tiªu, Thñ tíng ChÝnh phñ còng quy Þnh mét sè chýnh s ch cô thó vò Çu t cã liªn quan Õn ngµnh l m nghiöp. Danh môc cña c c v n b n ph p quy cã liªn quan Õn Çu t ë ngµnh l m nghiöp ë phô lôc 3. C c Bé còng ban hµnh nhiòu quy chõ, quy tr nh, thñ tôc Ó cêp ph t, qu n lý, nghiöm thu c c c«ng tr nh îc Çu t b»ng vèn ng n s ch Nhµ níc hoæc týn dông. HiÖn cã Õn hµng ngµn v n b n, t c éng rêt nhanh vµ rêt cô thó vµo vên Ò Çu t ë ngµnh l m nghiöp. HiÖn nay, ChÝnh phñ ang cã chñ tr ng rµ so t l¹i c c v n b n ph p quy, xo bá c c v n b n t¹o nªn nh ng thñ tôc qu n lý rêm rµ, g y ra phiòn hµ cho c c nhµ Çu t vµ Ýt hiöu qu, hõt hiöu lùc. Nhng, qu tr nh ã lµm cßn chëm ch¹p vµ hiöu qu cha cao. H n n a, ngoµi c c v n b n do cêp Trung ng ban hµnh, ë c c cêp tønh, huyön, thëm chý c cêp x còng ban hµnh vµ thùc thi nhiòu quy Þnh cã nh hëng Õn Çu t, trong ã cã nhng quy Þnh cña Þa ph ng cha phï hîp víi quy Þnh cña ph p luët vµ c c v n b n ph p quy cña cêp trªn ban hµnh. Nh ng néi dung chñ yõu cña c c v n b n ph p quy hiön hµnh cã liªn quan Õn m«i trêng ph p lý èi víi Çu t cho ngµnh l m nghiöp nh sau: LuËt khuyõn khých Çu t trong níc më réng u i, khuyõn khých c c h nh thøc Çu t BOT; BTO vµ BT; quy Þnh râ: Nhµ níc lëp c c quü hç trî Çu t, quü hç trî xuêt khèu Ó cho vay trung h¹n vµ dµi h¹n víi l i suêt u i, b o l nh týn dông Çu t; quy Þnh c c lünh vùc ho¹t éng vµ c c vïng îc hëng u i Çu t. VÒ lünh vùc l m nghiöp, c c ho¹t éng Çu t vµo trång rõng, khoanh nu«i t i sinh rõng; trång c y l u n m trªn Êt hoang ho, åi nói träc; nu«i trång thuû s n ë vïng níc cha îc khai th c; ho¹t éng chõ biõn n«ng s n, l m s n, dþch vô kü thuët trùc tiõp phôc vô l m nghiªp, n«ng nghiöp; ( îc xõp vµo danh môc A) vµ c c c«ng tr nh Çu t thuéc danh môc B vµ C thùc hiön ë c c Þa bµn miòn nói, h i o, vïng khã kh n Òu îc hëng c c chýnh s ch u i sau y: îc miôn nép tiòn sö dông Êt trong trêng hîp îc giao Êt cho s n xuêt l m nghiöp, trång rõng; îc miôn thuõ sö dông Êt Õn 15 n m trong trêng hîp îc giao Êt. Riªng c c dù n trång rõng, khoanh nu«i t i sinh rõng, trång c y l u n m trªn Êt hoang ho, åi nói träc îc miôn thuõ sö dông Êt trong suèt thêi h¹n thùc

11 Page 11 of 62 hiön dù n. îc hëng c c u i vò thuõ thu nhëp doanh nghiöp nh: thuõ suêt u i 25%, 20%, 15% tuú thuéc vµo Þa bµn Çu t ( ¹i a sè c c dù n l m nghiöp thuéc diön hëng thuõ suêt 15% vµ 20%); îc miôn thuõ tõ 2 Õn 4 n m kó tõ khi cã thu nhëp chþu thuõ, îc gi m 50% thuõ tõ 2 Õn 9 n m tiõp theo (thêi gian cô thó tuú thuéc tõng Þa bµn thùc hiön dù n). C c nhµ Çu t vµo lünh vùc l m nghiöp nõu cã ho¹t éng xuêt khèu th ngoµi viöc îc hëng c c u i nªu trªn, cßn îc u i bæ sung vò thuõ thu nhëp doanh nghiöp èi víi phçn thu nhëp cã îc tõ ho¹t éng xuêt khèu. Còng theo LuËt KhuyÕn khých Çu t trong níc, c c ho¹t éng trªn cßn îc hëng u i vay vèn týn dông Çu t ph t trión cña Nhµ níc quy Þnh t¹i NghÞ Þnh 43/CP ngµy 29/6/1999 cña ChÝnh phñ. LuËt Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam: îc Quèc héi th«ng qua lçn Çu tiªn vµo ngµy 29/12/1987. Tõ 1987 Õn nay, LuËt nµy îc söa æi nhiòu lçn, (lçn s a æi gçn y nhêt vµo n m 2000), nh»m môc Ých thu hót vèn Çu t níc ngoµi. Theo LuËt Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam, c c nhµ Çu t níc ngoµi îc phðp Çu t vµo hçu hõt c c lünh vùc vµ c c vïng. Hä - îc lùa chän m«h nh Çu t thých hîp: gãp vèn liªn doanh hoæc Çu t 100% vèn níc ngoµi; sö dông c c h nh thøc BOT; BTO, BT. LuËt nµy cßn x c Þnh nh ng b o m cçn thiõt cho ngêi níc ngoµi Çu t vµo ViÖt Nam, nh: Cho phðp doanh nghiöp thuéc mäi thµnh phçn kinh tõ îc tham gia hîp t c víi níc ngoµi; m b o vèn vµ tµi s n hîp ph p cña nhµ Çu t níc ngoµi kh«ng bþ trng dông hoæc bþ tþch thu, kh«ng bþ quèc h u ho ; KÐo dµi thêi gian ho¹t éng cña c c xý nghiöp cã vèn Çu t níc ngoµi; B o m quyòn lîi cña c c nhµ Çu t khi cã sù thay æi cña ph p luët ViÖt Nam; Doanh nghiöp Çu t níc ngoµi îc thõ chêp tµi s n g¾n liòn víi Êt vµ gi trþ quyòn sö dông Êt Ó b o m vay vèn t¹i c c tæ chøc týn dông. LuËt còng quy Þnh vò miôn thuõ nhëp khèu, gi m thuõ suêt thuõ chuyón lîi nhuën ra níc ngoµi. Tuy nhiªn, cho Õn nay vén cha cã v n b n vµo híng dén chi tiõt thi hµnh LuËt Çu t níc ngoµi trong lünh vùc l m nghiöp. Nh ng t c éng tých cùc vµ ióm m¹nh cña khu«n khæ ph p lý hiön hµnh èi víi ngµnh l m nghiöp Khu«n khæ ph p lý hiön hµnh thó hiön îc nh ng mæt tých cùc sau y: T¹o iòu kiön cho n«ng d n an t m sö dông Êt l m nghiöp îc giao mét c ch hîp lý h n. T¹o m«i trêng ph p lý Ó khuyõn khých c c nhµ Çu t bá vèn vµo ph t trión l m nghiöp vµ c c hé n«ng d n Çu t thªm lao éng Ó ch m sãc rõng. T¹o iòu kiön cho n«ng d n îc hëng c c nguån lîi tõ rõng nhiòu h n tríc y. T¹o iòu kiön b nh ¼ng gi a l m trêng quèc doanh vµ c c thµnh phçn kinh tõ kh c trong kinh doanh l m nghiöp vµ Çu t x y dùng rõng. Tæng Çu t x héi trong thêi kú æi míi t ng lªn mét c ch râ rµng lµ mét chøng minh râ rµng nhêt vò t c éng tých cùc cña khu«n khæ ph p lý ang îc thùc thi. Nh ng t c éng cha tèt vµ nh ng ióm yõu cña khu«n khæ ph p lý hiön hµnh èi víi ngµnh l m nghiöp Tríc hõt lµ, hö thèng v n b n ph p quy cã liªn quan Õn x y dùng rõng, Çu t ph t trión rõng ang tån t¹i qu nhiòu. Riªng c c v n b n Ó híng dén thi hµnh luët b o vö vµ ph t trión rõng do cêp Trung ng ban hµnh lªn qu 50 v n b n, trong khi ã ë c c tønh còng ra nhiòu v n b n Ó híng dén vµ quy Þnh cho phï hîp víi Þa ph ng m nh. Cã tønh ban hµnh h n 50 v n b n, tønh Ýt nhêt còng ban hµnh 6 v n b n Ó híng dén thi hµnh luët b o vö ph t trión rõng. C c v n b n híng dén vµ quy Þnh vò Çu t còng cã t nh tr¹ng t ng tù. T nh h nh ã, t¹o ra mét khu«n khæ ph p lý qu rêm rµ, chång chðo, nhiòu khi vît qu khu«n khæ ph p lý vò quyòn h¹n cña tõng cêp. T nh tr¹ng thay æi liªn tôc chýnh s ch xuêt nhëp khèu l m s n, quy ho¹ch sö dông Êt ai cha râ rµng vµ thñ tôc Çu t rêt phiòn hµ nh hëng xêu Õn t m lý cña nhµ Çu t. C c thó chõ vò qu n lý, kióm so t l m s n, iòu tiõt thþ trêng l m s n cßn mang næng týnh chêt cêm o n,

12 Page 12 of 62 h¹n chõ sù lu th«ng cña thþ trêng, cha ph t huy îc týnh chñ éng cña ngêi d n vµ ngêi Çu t khi tham gia vµo c c ho¹t éng kinh doanh s n xuêt l m nghiöp. C c quy tr nh kü thuët vµ quy chõ qu n lý p dông ë tõng lo¹i rõng cha phï hîp, cha b o m îc lîi Ých cña ngêi d n vµ ngêi Çu t, nªn cha ph t huy îc nguån lùc t¹i Þa ph ng Ó qu n lý, b o vö x y dùng vµ ph t trión rõng, Æc biöt lµ c c khu rõng cã môc Ých phßng hé hoæc Æc dông. ChÝnh s ch Ó hç trî s n xuêt l m nghiöp, khuyõn khých trång rõng cßn nhiòu ióm cha phï hîp víi Æc ióm cña s n xuêt l m nghiöp (nh chýnh s ch týn dông, hç trî tµi chýnh cha phï hîp víi Æc ióm lµ chu kú s n xuêt l m nghiöp rêt dµi vµ ph i thùc hiön ë nh ng lo¹i Êt cã é ph rêt thêp). NÕu xðt riªng khu«n khæ ph p lý cã liªn quan Õn vên Ò Êt ai, rõng, vµ Çu t l m nghiöp, cã thó nªu lªn nh ng ióm yõu vµ cha tých cùc cña khu«n khæ ph p lý hiön hµnh nh sau: Quy ho¹ch, ph n lo¹i sö dông Êt ai vµ ph n lo¹i rõng vµ Êt l m nghiöp ë cêp vü m«vµ ë cêp lµng x Òu cha æn Þnh NhiÒu quy Þnh trong c c v n b n ph p quy vµ c ch tæ chøc thùc hiön lµm cho ngêi d n c m thêy quyòn sö dông Êt vµ quyòn hëng lîi tõ rõng cha râ rµng, nªn cha huy éng îc vèn Çu t hiön cßn tiòm tµng trong nh n d n. Thñ tôc cêp ph t, qu n lý vèn Çu t cßn rêm rµ, phøc t¹p, nhng qu n lý nguån vèn trong thùc tõ l¹i cha chæt chï. T nh tr¹ng thêt tho t vèn Çu t cßn x y ra. Tû lö vèn Çu t Õn ngêi îc hëng lîi ë c c dù n Çu t cßn thêp ThÓ chõ vµ tæ chøc Tæng quan vò c cêu tæ chøc l m nghiöp Trong thêi kú kõ ho¹ch ho tëp trung vµ bao cêp: (Tõ 1975 Õn 1986). Tõ 1960 Õn n m 1986 (ë miòn B¾c) vµ tõ (trong c níc), tæ chøc qu n lý l m nghiöp do Tæng côc L m nghiöp (tõ 1960 Õn 1976) vµ sau ã do Bé L m nghiöp (tõ ) phô tr ch. Tæ chøc ngµnh l m nghiöp bao gåm 3 hö thèng chñ yõu sau y hîp thµnh: C c doanh nghiöp (nh c c l m trêng quèc doanh, c c xý nghiöp, c c c«ng ty, c c liªn hiöp xý nghiöp). C c n vþ nµy lµ nh ng n vþ kinh tõ cña Nhµ níc, kinh doanh vò l m nghiöp, thùc hiön chõ é h¹ch to n éc lëp c c doanh nghiöp. Cã hai lo¹i quan hö trùc thuéc: mét lo¹i trùc thuéc Bé qu n lý vµ mét lo¹i trùc thuéc UBND c c tønh qu n lý. C c c quan nghiªn cøu khoa häc vµ c c trêng µo t¹o c n bé, c«ng nh n kü thuët (Nh: ViÖn khoa häc L m nghiöp, ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng...), Ó phôc vô c c yªu cçu ph t trión cña ngµnh l m nghiöp. C c c quan nµy còng cã 2 lo¹i: mét lo¹i do ng n s ch Trung ng µi thä Ó phôc vô cho yªu cçu toµn quèc vµ mét lo¹i do Ng n s ch tønh µi thä Ó phôc vô cho yªu cçu cña Þa ph ng. C c c quan qu n lý Nhµ níc vò L m nghiöp: ë Trung ng lµ Bé L m nghiöp. ë cêp tønh lµ c c Së L m nghiöp. ë cêp huyön cã nhiòu h nh thøc tæ chøc kh c nhau, nhng thêng kõt hîp víi ngµnh n«ng nghiöp Ó tæ chøc thµnh phßng n«ng l m cã nhiöm vô gióp UBND huyön qu n lý ngµnh n«ng l m nghiöp ë huyön. Æc ióm vò tæ chøc vµ thó chõ l m nghiöp trong thêi kú kõ ho¹ch ho tëp trung vµ bao cêp lµ: S n xuêt l m s n vµ kinh doanh rõng phçn lín do c c doanh nghiöp Nhµ níc m nhiöm. Nhµ níc Çu t vèn tõ Ng n s ch cho c c doanh nghiöp Nhµ níc kinh doanh rõng vµ l m s n vµ thu lîi nhuën cña c c doanh nghiöp hoæc bï c c kho n lç do doanh nghiöp nhµ níc g y ra. Ngµnh l m nghiöp ph i tù tæ chøc c c doanh nghiöp Nhµ níc Ó thùc hiön kõ ho¹ch s n xuêt cña ngµnh, kó c c

13 Page 13 of 62 doanh nghiöp dþch vô. Mçi ngµnh kinh tõ Òu tæ chøc s n xuêt theo kióu "khðp kýn", "tù tóc" trong ngµnh, trong Þa ph ng. Cha h nh thµnh c c quan hö thþ trêng. NhiÖm vô cña Bé vµ Së L m nghiöp cêp tønh thêng tëp trung vµo nhiöm vô qu n lý c c doanh nghiöp Nhµ níc trùc thuéc m nh nhiòu h n lµ thùc thi c c nhiöm vô qu n lý Nhµ níc èi víi c c thµnh phçn kinh tõ ngoµi quèc doanh hoæc cña toµn x héi. Trong thêi kú æi míi (tõ 1986 Õn nay) Trong thêi kú æi míi, ngµnh l m nghiöp îc tæ chøc l¹i vµ thay æi thó chõ dùa trªn nh ng chuyón æi chiõn lîc chñ yõu sau y: ChuyÓn tõ môc tiªu chñ yõu lµ khai th c tµi nguyªn rõng s½n cã sang thùc hiön môc tiªu chñ yõu lµ qu n lý b o vö x y dùng vµ ph t trión rõng. ChuyÓn thó chõ l m nghiöp tõ nhiöm vô x y dùng c c tæ chøc quèc doanh lµ chýnh sang thùc hiön nhiöm vô ph t trión l m nghiöp x héi, thu hót sù tham gia cña ngêi d n vµo qu tr nh ph t trión l m nghiöp. Ph t trión nòn kinh tõ nhiòu thµnh phçn. T ng cêng chøc n ng vµ nhiöm vô qu n lý nhµ níc cña c c c quan hµnh chýnh l m nghiöp ë c c cêp. Qu n lý nòn kinh tõ theo c chõ thþ trêng. T ng cêng quyòn tù chñ kinh doanh, tù chþu tr ch nhiöm vò tµi chýnh cña c c doanh nghiöp Nhµ níc, gi m dçn sù bao cêp tõ ng n s ch èi víi c c doanh nghiöp Nhµ níc. Theo híng ã, ngµnh l m nghiöp ang æi míi tæ chøc qu n lý c c l m trêng quèc doanh; s¾p xõp l¹i c c xý nghiöp chõ biõn l m s n; quy Þnh viöc cêp giêy chøng nhën ng ký hµnh nghò èi víi c c xý nghiöp chõ biõn l m s n thuéc c c thµnh phçn kinh tõ; x y dùng c c chýnh s ch Ó khuyõn khých c c hé gia nh Çu t tiòn vèn vµ lao éng Ó kinh doanh l m nghiöp vµ ph t trión c c h nh thøc thu hót vèn Çu t níc ngoµi Ó thµnh lëp c c doanh nghiöp liªn doanh cã tham gia vèn cña níc ngoµi Tæ chøc Bé N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n Tõ th ng 11/1995, Quèc héi ra nghþ quyõt s p nhëp Bé L m nghiöp ( îc thµnh lëp tõ 1976) víi Bé N«ng nghiöp vµ C«ng nghiöp thùc phèm vµ Bé Thñy lîi Ó thµnh lëp Bé N«ng nghiöp vµ Ph t trión n«ng th«n (Bé NN vµ PTNT). ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ Þnh sè 73 CP ngµy 11/11/1995 quy Þnh chøc n ng, nhiöm vô, quyòn h¹n vµ tæ chøc bé m y cña Bé N«ng nghiöp vµ PTNT. Tõ 1995, Bé N«ng nghiöp vµ PTNT lµ c quan cña ChÝnh phñ thùc hiön chøc n ng qu n lý Nhµ níc vò n«ng nghiöp, l m nghiöp, thuû lîi vµ ph t trión n«ng th«n. Do ã, qu n lý rõng vµ l m nghiöp trë thµnh mét trong nh ng chøc n ng qu n lý nhµ níc cña Bé N«ng nghiöp vµ PTNT HiÖn nay, c cêu tæ chøc cña c quan Bé N«ng nghiöp vµ PTNT gåm cã 3 bé phën hîp thµnh: C c c quan gióp Bé trëng thùc hiön chøc n ng qu n lý Nhµ níc. HiÖn cã 7 Vô, Thanh tra Bé vµ V n phßng Bé. C c Vô lµ c quan tham mu, t vên cho Bé trëng Ó Ò ra c c quyõt Þnh qu n lý ngµnh. C c Côc qu n lý Nhµ níc chuyªn ngµnh. HiÖn cã 9 Côc qu n lý nhµ níc chuyªn ngµnh. Trong ã cã 2 Côc chuyªn ngµnh phô tr ch qu n lý vò l m nghiöp lµ Côc ph t trión l m nghiöp vµ Côc kióm l m. Ngoµi ra, ë c c Côc kh c còng îc giao qu n lý mét sè c«ng t c cã liªn quan Õn l m nghiöp nh: Côc khuyõn n«ng vµ khuyõn l m îc giao thùc hiön c c c«ng t c khuyõn l m; Côc chõ biõn n«ng l m s n vµ ngµnh nghò n«ng th«n îc giao nhiöm vô qu n lý ngµnh chõ biõn l m s n. Côc Þnh canh, Þnh c vµ vïng kinh tõ míi îc giao nhiöm vô qu n lý c«ng t c Þnh canh Þnh c ë vïng ång bµo d n téc, lµ nh ng c«ng t c cã liªn quan chæt chï Õn nhiöm vô b o vö rõng. C c tæ chøc sù nghiöp trùc thuéc Bé nh c c n vþ nghiªn cøu khoa häc, c c trêng µo t¹o, c c c së y tõ. Tõ n m

14 Page 14 of Õn nay Bé N«ng nghiöp vµ PTNT s¾p xõp l¹i c c tæ chøc sù nghiöp Ó phôc vô cho c c yªu cçu cña ngµnh n«ng nghiöp vµ PTNT. Nh ng n vþ sù nghiöp cã týnh chêt phôc vô riªng cho ngµnh l m nghiöp, vén - îc duy tr Ó phôc vô cho yªu cçu cña chuyªn ngµnh l m nghiöp. HiÖn nay, trùc thuéc Bé N«ng nghiöp vµ PTNT cã c c tæ chøc sù nghiöp chuyªn ngµnh vò l m nghiöp nh sau: 2 ViÖn chuyªn tr ch nghiªn cøu vò L m nghiöp lµ ViÖn khoa häc L m nghiöp ViÖt Nam vµ ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng. Trêng ¹i häc L m nghiöp lµm nhiöm vô µo t¹o kü s L m nghiöp vµ µo t¹o sau ¹i häc (quy m«µo t¹o kho ng 800 ngêi. 3 trêng trung häc L m nghiöp Ó µo t¹o c n bé trung häc (quy m«tuyón sinh kho ng 1000 häc sinh/n m). 6 trêng c«ng nh n kü thuët l m nghiöp Ó µo t¹o c«ng nh n kü thuët (quy m«µo t¹o kho ng 2500 häc sinh/n m). MÆt kh c, ë c c ngµnh kh c còng ang qu n lý c c tæ chøc sù nghiöp îc giao nhiöm vô nghiªn cøu khoa häc vµ µo t¹o c n bé l m nghiöp nh: ¹i häc T y Nguyªn; ¹i häc N«ng L m Thñ øc (thµnh phè Hå ChÝ Minh); ¹i häc HuÕ; ¹i häc Th i Nguyªn. Quy m«tuyón sinh Ó µo t¹o kü s l m nghiöp kho ng häc sinh/n m Tæ chøc qu n lý l m nghiöp hiön nay ë c c Þa ph ng Tæ chøc qu n lý n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n ë c c Þa ph ng îc thùc hiön theo quyõt Þnh sè 852 TTg ngµy 28/12/1995 vµ Th«ng t liªn Bé sè 07 LB/TT ngµy 24/4/1996 cña Ban tæ chøc c n bé cña ChÝnh phñ vµ Bé NNPTNT. ë cêp tønh: Tõ 1996 Õn nay, ë c c tønh Òu thµnh lëp c c Së N«ng nghiöp vµ PTNT (ë c 61 tønh); lµ c quan chuyªn m«n cã nhiöm vô gióp UBND tønh qu n lý c c lünh vùc n«ng nghiöp, l m nghiöp thuû lîi vµ ph t trión n«ng th«n cña tønh. C c Së N«ng nghiöp vµ PTNT chþu sù l nh ¹o nghiöp vô cña Bé. Tæ chøc qu n lý Nhµ níc vò ngµnh l m nghiöp ë cêp tønh Òu n»m trong c cêu tæ chøc cña Së N«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n vµ kh«ng cã h nh thøc tæ chøc thèng nhêt. HiÖn nay, cã 3 h nh thøc tæ chøc Ó qu n lý l m nghiöp nh sau: Cã 24 tønh thµnh lëp chi côc ph t trión l m nghiöp, Æt trùc thuéc Së N«ng nghiöp vµ Ph t trión n«ng th«n Ó qu n lý l m nghiöp. ë c c tønh nµy, c c c«ng t c qu n lý l m nghiöp Òu do Chi côc Ph t trión l m nghiöp trùc tiõp thùc hiön. Ngay ë c c tønh thµnh lëp Chi côc ph t trión l m nghiöp vén cã nh ng h nh thøc tæ chøc kh c nhau. Cã tønh võa tæ chøc Chi côc ph t trión l m nghiöp, nhng vén duy tr phßng kü thuët l m nghiöp trong c cêu tæ chøc cña c quan Së. Nhng cã tønh sau khi thµnh lëp Chi côc PTLN th trong c cêu tæ chøc cña Së kh«ng cßn phßng nghiöp vô vò l m nghiöp n a. ë c c tønh cßn l¹i kh«ng tæ chøc thµnh chi côc ph t trión l m nghiöp trùc thuéc Së, nhiöm vô qu n lý l m nghiöp îc giao cho c c phßng nghiöp vô vò l m nghiöp trong c cêu tæ chøc cña Së N«ng nghiöp vµ Ph t trión N«ng th«n thùc hiön. ë cêp huyön: C quan qu n lý n«ng nghiöp vµ PTNT ë cêp huyön lµ Phßng n«ng nghiöp vµ PTNT. Biªn chõ trung b nh mçi phßng cã tõ 5-7 ngêi, trong ã chø cã mét c n bé îc ph n c«ng theo dâi vò l m nghiöp. NhiÒu huyön kh«ng cã c n bé l m nghiöp. ë cêp x : ë c c x cã rõng thêng tæ chøc c c ban l m nghiöp x do phã chñ tþch Uû ban x lµm trëng ban. Thµnh phçn cña Ban l m nghiöp thêng bao gåm ¹i diön cña c c ngµnh, oµn thó quçn chóng cã liªn quan Õn rõng. Vµ hoat éng cña ban nµy kh«ng thêng xuyªn. Mét sè tønh bè trý ë UBND x mét c n bé chuyªn tr ch vò l m nghiöp, îc hëng phô cêp do ng n s ch Þa ph ng µi thä Tæ chøc kióm l m

15 Page 15 of 62 Theo nghþ Þnh 39 CP, lùc lîng kióm l m îc tæ chøc ë c c cêp nh sau: ë Trung ng: Côc kióm l m trùc thuéc sù qu n lý toµn diön cña Bé trëng Bé NN &PTNT. ë cêp tønh: Chi côc kióm l m trùc thuéc UBND tønh (cã vþ trý nh Së N«ng nghiöp vµ PTNT). HiÖn nay, cã 58 tønh (trong tæng sè 61 tønh) cã Chi côc kióm l m vµ trong ã cã 44 tønh Æt chi côc kióm l m trùc thuéc UBND tønh vµ 14 tønh Æt chi côc kióm l m trùc thuéc Së NN & PTNT. ë cêp huyön: H¹t kióm l m trùc thuéc Chi côc kióm l m cêp tønh vò tæ chøc vµ biªn chõ vµ do UBND huyön l nh ¹o Ó thùc hiön nhiöm vô b o vö rõng trong Þa ph ng. ë cêp x : HiÖn nay, Côc kióm l m cã chñ tr ng bè trý c c kióm l m viªn Õn ho¹t éng t¹i Þa bµn x, nhêt lµ c c x cã rõng. ë mét sè huyön cã tæ chøc c c Tr¹m kióm l m ho¹t éng trªn Þa phën cña nhiòu x Ó trión khai c«ng t c b o vö rõng Õn tën x VÒ thó chõ vµ c c ph ng ph p qu n lý l m nghiöp HiÖn nay, nh ng ph ng ph p qu n lý vü m«ó iòu tiõt c c ho¹t éng l m nghiöp trong nòn kinh tõ thþ trêng cha îc x y dùng vµ thùc thi Çy ñ. C c c quan qu n lý Nhµ níc vò l m nghiöp vén ang iòu tiõt c c quan hö trong ngµnh l m nghiöp chñ yõu b»ng c c mönh lönh hµnh chýnh nhiòu h n lµ p dông c c biön ph p iòu tiõt vü m«phï hîp víi quy luët cña nòn kinh tõ thþ trêng. ViÖc chuyón æi thó chõ l m nghiöp (bao gåm c : tæ chøc, thó chõ vµ ph ng ph p qu n lý) tõ nòn kinh tõ tëp trung sang nòn kinh tõ thþ trêng, vµ nòn kinh tõ l m nghiöp cã sù tham gia réng r i cña ngêi d n ang cßn ë thêi kú bíc Çu, c c thó chõ l m nghiöp cha hoµn thiön kþp thêi víi sù ph t trión cña nòn kinh tõ thþ trêng vµ Æc ióm cña s n xuêt l m nghiöp. Nh ng ióm m¹nh cña tæ chøc thó chõ l m nghiöp hiön hµnh HiÖn nay, c níc cã 412 l m trêng quèc doanh, îc bè trý ë hçu hõt c c huyön miòn nói. Theo quy ho¹ch c c LTQD îc giao qu n lý gçn 5 triöu ha Êt l m nghiöp, bè trý nh ng khu rõng vµ Êt l m nghiöp tëp trung, cã vþ trý quan träng, cã nhiòu iòu kiön khã kh n mµ c c thµnh phçn kinh tõ kh c kh«ng muèn Çu t. y lµ tæ chøc cçn thiõt Ó x y dùng vµ qu n lý diön tých rõng thuéc së h u Nhµ níc. C c l m trêng hiön ang cã s½n éi ngò c n bé kü thuët vµ c«ng nh n lµnh nghò ang thùc hiön vai trß nßng cèt Ó híng dén nh n d n qu n lý, b o vö vµ x y dùng rõng, thó hiön râ t c dông trong viöc x y dùng c c khu rõng nguyªn liöu tëp trung vµ thùc hiön ch ng tr nh 327. HÖ thèng LTQD ang îc æi míi, s¾p xõp l¹i Ó thùc hiön vai trß nßng cèt trong kinh doanh l m nghiöp. x y dùng îc c c Ban qu n lý rõng Æc dông vµ phßng hé. HiÖn cã 11 ban qu n lý Vên quèc gia (trong ã cã 10 Ban trùc thuéc Bé) vµ mét sè ban qu n lý c c khu b o tån thiªn nhiªn quan träng Æt trùc thuéc c c tønh, (cã 65 khu b o tån) cã 20 b n qu n lý rõng phßng hé. ang tiõn hµnh s¾p xõp l¹i, æi míi tæ chøc qu n lý, thùc hiön cæ phçn ho c c doanh nghiöp Nhµ níc ë c c ngµnh chõ biõn l m s n, dþch vô n«ng l m nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n. HiÖn nay, cã nhiòu nhiòu hé n«ng d n vµ c c thµnh phçn kinh tõ kh c ang Çu t vµ tham gia kinh doanh l m nghiöp ¹t hiöu qu tèt vò qu n lý, b o vö rõng. Trong ã cã hµng chôc doanh nghiöp t nh n qu n lý h n 500 ha rõng ë mçi doanh nghiöp. tæ chøc l¹i c c c quan nghiªn cøu khoa häc, µo t¹o c n bé, c«ng nh n kü thuët Ó phèi hîp c c tæ chøc vµ c c nguån lùc vèn hiön cã ë 3 Bé tríc y, nh»m x y dùng nh ng c së nghiªn cøu vµ µo t¹o míi võa cã t c dông èi víi viöc ph t trión chuyªn ngµnh, võa cã t c dông tých cùc vµ m¹nh mï èi víi sù nghiöp ph t trión tæng hîp c c vïng n«ng th«n. HÖ thèng tæ chøc khuyõn n«ng, khuyõn l m cã Õn cêp tønh vµ ang cè g¾ng më réng Õn cêp huyön Ó gióp ì n«ng d n vò kü thuët kinh doanh, trång rõng vµ qu n lý rõng.

16 Page 16 of 62 Nh ng ióm yõu cña hö thèng tæ chøc Tæ chøc c quan qu n lý l m nghiöp ë Trung ng vµ c c cêp cßn rêt ph n t n. Tæ chøc vµ nguån lùc ë cêp thêp rêt yõu, cha ñ iòu kiön thùc hiön nhiöm vô qu n lý. ë cêp Trung ng: Ph n c«ng nhiöm vô qu n lý rõng gi a Côc kióm l m vµ Côc PTLN cha hîp lý. HÖ thèng tæ chøc qu n lý Nhµ níc vò l m nghiöp ë c c cêp bþ ph n t n thµnh hai hö thèng: KiÓm l m vµ ph t trión l m nghiöp, ho¹t éng t ch rêi nhau. Côc kióm l m gçn nh chuyªn tr ch qu n lý rõng Æc dông, Côc ph t trión l m nghiöp gçn nh chuyªn tr ch vò qu n lý rõng phßng hé, qu n lý c c ch ng tr nh trång rõng. Chøc n ng gióp Bé trëng Ó nghiªn cøu ho¹ch Þnh chýnh s ch l m nghiöp cha îc x c Þnh râ. Chøc n ng qu n lý Nhµ níc vò tµi nguyªn rõng cha îc ph n c«ng râ rµng. ë cêp tønh: ang tån t¹i Chi côc kióm l m trùc thuéc UBND tønh vµ Chi côc ph t trión l m nghiöp (hoæc c c phßng l m nghiöp) trùc thuéc Së NN&PTNT. NhiÒu vên Ò vò nhiöm vô gi a 2 tæ chøc nµy còng cha îc ph n c«ng râ rµng. VÞ trý vò tæ chøc cña c quan qu n lý l m nghiöp còng cã nh ng mæt cha hîp lý. Tr ch nhiöm cña Chi côc kióm l m, Chi côc Ph t trión l m nghiöp, Së NN&PTNT cha râ rµng. ë cêp huyön: Tæ chøc qu n lý l m nghiöp cßn qu yõu, kh«ng ñ søc qu n lý c c dù n l m nghiöp vµ chuyón giao kü thuët l m nghiöp Õn n«ng d n. ë cêp x : GÇn nh cha cã iòu kiön Ó thùc hiön chøc n ng qu n lý nhµ níc vò l m nghiöp, vën éng ngêi d n tham gia vµo nghò rõng vµ kióm tra c c t c éng cña d n c trong x Õn rõng. C c tæ chøc nghiªn cøu khoa häc, cßn thiõu nhiòu nguån lùc vµ kinh phý Ó ho¹t éng vµ cha tëp trung c c nguån lùc hiön cã vµo nghiªn cøu thùc hiön nh ng môc tiªu quan träng cña DA5THR. HÖ thèng µo t¹o cßn mêt c n èi vò quy m«µo t¹o gi a ¹i häc-trung hoc - c«ng nh n. C c tæ chøc kinh doanh s n xuêt l m nghiöp ë c c thµnh phçn kinh tõ cßn nhiòu khã kh n vò n ng lùc s n xuêt, hiöu qu kinh doanh cha cao. HiÖn nay, phçn lín c c LTQD ang l m vµo t nh tr¹ng: tµi nguyªn rõng c¹n kiöt, c c nguån lùc Òu yõu kðm, hiöu qu kinh doanh s n xuêt rêt thêp, chø ñ n ng lùc trùc tiõp kinh doanh kho ng 15% diön tých Êt l m nghiöp îc quy ho¹ch C së h¹ tçng kinh tõ Õn n m1993, ngµnh l m nghiöp Çu t x y dùng îc kho ng km phôc vô cho khai th c l m s n, i tiªn phong trong viöc x y dùng c së h¹ tçng phôc vô s n xuêt vµ êi sèng ë vïng s u, vïng xa. Tõ n m , ch ng tr nh 327 më thªm îc kho ng km cïng víi trªn km êng phôc vô khai th c gç ë c c l m trêng t¹o ra m¹ng líi giao th«ng ë c c vïng miòn nói. HiÖn nay, hö thèng êng l m nghiöp ë c c LTQD ang bþ gi m sót nhiòu vò chêt lîng do c c l m trêng kh«ng cã vèn Ó tiõp tôc duy tu söa ch a. Nh ng n m gçn y c së h¹ tçng ë n«ng th«n miòn nói cã nh ng tiõn bé ng kó: HiÖn nay cã h n 97% sè x cã êng giao th«ng Õn trung t m x ; 70% sè x cã iön sinh ho¹t; 60% x cã chî; gçn 100% sè x cã trêng cêp I; 87% sè x cã trêng cêp II; 98% sè x cã tr¹m x ; 80% sè x cã thó liªn l¹c îc b»ng iön tho¹i; 36% d n sè n«ng th«n îc dïng níc s¹ch; trªn 60% sè hé n«ng d n cã nhµ kiªn cè vµ b n kiªn cè. Nhê c së h¹ tçng n«ng th«n îc t ng lªn nªn t¹o iòu kiön Ó ph t trión kinh tõ x héi vµ l m nghiöp ë nh ng vïng miòn nói. Tuy vëy, c së h¹ tçng kinh tõ x héi ë c c vïng miòn nói vén cßn nhiòu khã kh n: cßn h n 500 x cha cã êng «t«tíi khu trung t m, 30% sè êng ë c c huyön vµ 50% sè êng ë c c x kh«ng i l¹i îc trong mïa ma, chêt lîng cung cêp iön ë n«ng th«n cßn kðm. ChÊt lîng cña c c c«ng tr nh x y dùng vén cßn thêp. HiÖn nay, mét sè c së h¹ tçng bþ xuèng cêp, nhêt lµ c c c«ng tr nh thuû lîi miòn nói. V vëy, vên Ò Çu t Ó t ng thªm c së h¹ tçng trong qu tr nh x y dùng vµ ph t trión l m nghiöp, thùc hiön DA5THR vén lµ mét vên Ò rêt cçn quan t m. MÆt kh c, c së vët chêt vµ kü thuët cña ngµnh chõ biõn vµ khai th c l m s n cßn rêt yõu kðm. Õn nay, ngµnh chõ biõn

17 Page 17 of 62 gç ë níc ta chñ yõu lµ ngµnh ca xî gç. Ngoµi c c c së chõ biõn giêy do ngµnh c«ng nghiöp qu n lý tõ mét sè c së cã vèn liªn doanh víi níc ngoµi, th m¹ng líi chõ biõn l m s n manh món, l¹c hëu. HiÖn nay, cã trªn 700 c së chõ biõn gç cã trang thiõt bþ vµ c«ng nghö rêt l¹c hëu kh«ng ñ søc c¹nh tranh trªn thþ trêng. HÖ thèng chõ biõn gç cha phï hîp víi nhiöm vô chõ biõn gç tõ rõng trång Nguån nh n lùc Nguån nh n lùc trùc tiõp s n xuêt l m nghiöp Trong thëp kû qua, nguån nh n lùc ph t trión theo 2 xu híng: Nguån nh n lùc ë c c c së quèc doanh l m nghiöp Nhµ níc gi m h n mét nöa. HiÖn nay chø cßn kho ng ngêi. Nh n lùc ë c c l m trêng quèc doanh gi m h n mét nöa, hiön nay chø cßn ngêi, îc giao qu n lý h n ha rõng vµ Êt rõng. Nguån nh n lùc x héi tham gia vµo nghò rõng t ng lªn ng kó trong qu tr nh thùc hiön ch ng tr nh 327 vµ ph t trión l m nghiöp x héi. HiÖn nay, cha cã sè liöu thèng kª chýnh thøc vò sè lîng vµ chêt lîng cña nguån lùc nµy. Nhng cã thó íc týnh cã Õn gçn hé n«ng d n víi hµng triöu lao éng tham gia vµo c c dù n ph t trión l m nghiöp. Sù ph t trión nguån nh n lùc x héi tham gia vµo nghò rõng lµ mét xu híng tiõn bé, vµ sï t ng thªm, nhng nguån nh n lùc x héi tham gia s n xuêt l m nghiöp ang cã nhiòu yõu kðm ng kó: Sè lîng lao éng quèc doanh vµ lao éng x héi l m nghiöp cßn Ýt. PhÇn lín lµ lao éng thêi vô, tr nh é kü thuët yõu kðm. Thu nhëp tõ nghò rõng kh«ng ñ nu«i sèng ngêi lao éng. C«ng t c båi dìng ph t trión nguån nh n lùc l m nghiöp cha Þnh râ chiõn lîc C n bé khoa häc kü thuët l m nghiöp HiÖn cã: 4 gi o s (trong tæng sè 63 gi o s cña ngµnh n«ng nghiöp vµ PTNT. 6 phã gi o s (trong tæng sè 152 phã gi o s cña ngµnh NN vµ PTNT). 100 th¹c sü (trong tæng sè 400 th¹c sü cña ngµnh NN vµ PTNT). C n bé cã tr nh é ¹i häc vò l m nghiöp cã kho ng 7000 ngêi (trong tæng sè ngêi). C n bé trung häc l m nghiöp cã kho ng ngêi (trong tæng sè c n bé trung häc cña ngµnh n«ng nghiöp vµ ph t trión n«ng th«n. Kho ng 1 v¹n c«ng nh n l m nghiöp îc häc tëp ë c c trêng d¹y nghò C«ng chøc Nhµ níc vò l mnghiöp KiÓm l m: Toµn quèc cã 8764 ngêi trong ã Nam 7823 ngêi, n 941 ngêi. Trong lùc lîng kióm l m cã: 2049 ngêi cã tr nh é ¹i häc; 4105 ngêi cã tr nh é trung häc, 2615 ngêi cã tr nh é s cêp. C c c quan quan qu n lý l m nghiöp ë c c cêp C«ng chøc c«ng t c ë c quan qu n lý nhµ níc l m nghiöp chñ yõu îc thèng kª ë Côc ph t trión l m nghiöp (cêp Trung ng) vµ 25 Chi côc ph t trión l m nghiöp ë c c tønh. HiÖn nay, biªn chõ ë Côc ph t trión l m nghiöp cã 42 ngêi, ë c c chi côc ph t trión l m nghiöp cêp tønh b nh qu n cã ngêi/1 chi côc, ë cêp huyön b nh qu n mçi huyön chø cã tõ 1-2 c n bé.

18 Page 18 of 62 Nh ng ióm m¹nh vò nguån nh n lùc l m nghiöp: cã mét nguån nh n lùc kü thuët cã tr nh é ¹i häc bè trý ë nh ng c së s n xuêt quan träng. Nh ng n m gçn y, mét sè c n bé kü thuët ë c c ViÖn nghiªn cøu, c c c quan Trung ng, c c tønh cã dù n ODA cã iòu kiön häc tëp, tham quan kinh nghiöm ë níc ngoµi Ó n ng cao tr nh é. Mét bé phën ng kó c«ng chøc c«ng t c ë c quan qu n lý Nhµ níc îc n ng cao kiõn thøc vò qu n lý Nhµ níc theo yªu cçu vò tiªu chuèn ho c«ng chøc. Nh ng ióm yõu vò nguån nh n lùc l m nghiöp: C cêu c n bé c«ng nh n kü thuët kh«ng hîp lý. NhiÒu kú s, Ýt c«ng nh n vµ c n bé trung häc. NhiÒu kü s, c n bé kü thuët lµm nh ng c«ng viöc kh«ng óng theo ngµnh µo t¹o. PhÇn lín c n bé khoa häc kü thuët vµ c«ng chøc ang c«ng t c trong lùc lîng kióm l m, ViÖn iòu tra quy ho¹ch rõng vµ ViÖn l m nghiöp. Tuæi êi cña c n bé khoa häc kü thuët kh cao, nhêt lµ c n bé khoa häc kü thuët cã tr nh é ¹i häc vµ trªn ¹i häc. Sè lîng c«ng chøc c«ng t c ë cêp huyön vµ x ë hö thèng khuyõn n«ng, khuyõn l m vµ c c tæ chøc trùc tiõp t c éng Õn s n xuêt l m nghiöp vµ qu n lý rõng cßn rêt Ýt. Cha cã nh ng chýnh s ch thých hîp Ó éng viªn c n bé khoa häc kü thuët vµ qu n lý l m nghiöp Õn c c vïng khã kh n vµ c c c së Ó thùc hiön nhiöm vô ph t trión rõng ChÝnh s ch vµ sù ãng gãp cña nguån vèn ODA vµ FDI Tæng quan chýnh s ch cña ChÝnh phñ èi víi nguån vèn ODA Sau 1993, khi ViÖt Nam nèi l¹i c c quan hö chýnh thøc víi c c nhµ tµi trî a ph ng chýnh nh: Quü tiòn tö quèc tõ (IMF), Ng n hµng thõ giíi (WB), Ng n hµng ph t trión ch u (ADB), nguån vèn ODA t ng lªn ng kó. ChÝnh phñ ViÖt Nam dµnh nhiòu nç lùc Ó kh«ng ngõng hoµn thiön khu«n khæ ph p lý èi víi viöc huy éng vµ sö dông nguån vèn hç trî chýnh thøc (ODA). Trong giai o¹n, , chýnh s ch qu n lý nguån vèn ODA îc thùc hiön theo NghÞ Þnh 58/CP ngµy 30/8/1993 cña ChÝnh phñ vò ban hµnh Qui chõ qu n lý vay tr nî níc ngoµi; NghÞ Þnh sè 20/CP ngµy 20/4/1994 vò ban hµnh Qui chõ qu n lý nguån hç trî ph t trión chýnh thøc (ODA). Tuy nhiªn, do míi îc h nh thµnh, nªn hö thèng v n b n nµy béc lé nhiòu víng m¾c, vµ thiõu ång bé nh: Tr ch nhiöm gi a c c c quan ChÝnh phñ cha îc quy Þnh râ rµng, cã nhiòu nhiöm vô cßn chång chðo. Sù phèi hîp hµnh éng gi a c c quan ChÝnh phñ trong viöc µm ph n ký kõt HiÖp Þnh vay nî, tiõn hµnh rót vèn, sö dông vèn ODA cßn cha chæt chï; NhiÒu quy Þnh cña ViÖt nam cßn cã sù kh c biöt so víi c c quy Þnh cña c c nhµ tµi trî vµ th«ng lö quèc tõ. Tõ n m 1997, hö thèng c chõ chýnh s ch qu n lý nguån vèn ODA tõng bíc îc hoµn thiön vµ söa æi. ChÝnh phñ ban hµnh c c NghÞ Þnh vò qu n lý nguån vèn ODA nh: NghÞ Þnh sè 87/CP ngµy 5/8/1997 ban hµnh Qui chõ qu n lý nguån vèn ODA; (thay thõ NghÞ Þnh sè 20 CP